《突发事件应对法》颁布实施四周年纪念日答记者问

2011年11月1日是《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）颁布实施四周年纪念日，咸阳市应急办主任秦文华就咸阳市贯彻落实《突发事件应对法》有关问题接受了本报记者的专访。

记 者：贯彻落实《突发事件应对法》，加强应急管理工作有什么意义?

秦文华：这个问题实际是《突发事件应对法》的立法宗旨问题，我们要从三个方面来深刻认识。第一，加强应急管理工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展。要实现这一目标，最重要的就是要尊重科学，按自然规律办事。有些灾难的发生是不以人的意志为转移的，但我们可以通过了解、掌握其孕育、发生、发展的过程和规律，尽可能地规避和防范灾难，减轻灾难造成的损失和影响，为推动经济社会健康发展创造安全稳定的社会环境。第二，加强应急管理工作是全面履行政府职能的内在要求。在社会主义市场经济条件下，全面履行政府职能，既要加强经济调节和市场监管，更要注重社会管理和公共服务。加强应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，是履行政府职能的应有之义。第三，加强应急管理工作是维护人民群众切身利益的重要保障。每一次重特大突发事件都给人民群众生命财产安全造成了巨大损失。应急管理工作的首要任务就是最大限度地保障人民群众利益和生命财产安全，维护社会大局稳定。

记 者：近年来，咸阳市在应急管理方面做了哪些工作？

秦文华：一是应急组织体系不断健全。应急组织机构从无到有，2005年12月，咸阳市成立了市应急管理委员会，负责领导全市突发事件应对处置工作。2008年5月，市应急管理办公室挂牌成立，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能。目前，市、县两级已建立起了完善的应急管理指挥机构和办事机构，乡镇、街道办事处等基层单位也建立起了专（兼）职的应急管理办事机构。二是应急预案体系不断完善。全市突发公共事件总体应急预案、26个市级专项应急预案、90个市级部门应急预案和13个县市区的总体预案、专项预案全部编制完毕。目前，全市共编制各级各类应急预案1.5万个，基本形成了“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。同时，组织开展了较大规模的应急演练100余次。三是应急基础设施不断增强。应急救援队伍建设步伐加快，应急物资储备得到加强，城乡抗震安居工程防灾水平不断提高。市政府综合应急指挥平台建设的规划论证、初步设计等前期工作已全面展开，预计2013年将投入使用。四是各级政府及广大群众的应急意识得到增强。积极推进《陕西公众应急指南》进家庭活动，充分利用《中华人民共和国突发事件应对法》颁布日、防灾减灾日等集中宣传月（日）、“科技之春集中宣传月”等活动，全面推进应急管理知识的宣传和普及。同时，组织开展应急管理干部实务培训，各级领导干部和广大应急管理工作者的应急管理能力不断增强。

记者：目前，咸阳市应急管理工作面临的形势是什么？还存在哪些问题？

秦文华：随着咸阳市经济社会发展步伐不断加快，我们面临的形势更加复杂，不确定因素明显增加，传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存，应急管理面临着多方面的严峻挑战，也存在一些问题。主要是自然灾害处于多发频发期，危害性进一步加重；安全生产形势严峻，综合监管与应急救援力量相对不足；公共卫生事件防控难度大；维护社会稳定任务艰巨；同时，部分应急预案的针对性和可操作性不强，应急演练还不够经常化、制度化；应急基础依然薄弱，城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，专业应急救援队伍数量偏少，专业救援设备欠缺；综合协调职能有待加强，联动合作机制需进一步健全，社会公众防灾避险意识和自救互救知识有待提升等，这些都要在今后的工作中予以解决。

记 者：咸阳市应急管理工作下一阶段的打算及工作重点有哪些？

秦文华：下一阶段，我们一是以推进应急体系建设为核心，继续深化应急管理组织体系建设，科学管理应急预案体系，不断提高预案的科学性、针对性和可操作性。二是不断夯实应急管理基础能力，加强城市生命线和农村抗震安居工程的防灾能力建设，统筹规划和建设一批功能齐全的应急避难场所，切实提高各类基础设施和城乡建设抗灾能力。三是提高应急保障能力。完善应急物资储备机制，合理布局应急物资储备，实现动态管理与资源共享；完善救援力量机制，健全专业救援队伍、综合性应急救援队伍和志愿者队伍体系，切实提高实战能力；以科技为支撑，加快全市应急平台体系建设工作，搭建以省应急指挥平台为中心，市、县级应急指挥平台与专项应急指挥平台为支撑，移动应急指挥平台为辅助，上下互通、左右衔接、信息共享、互为支撑的应急平台体系，提升综合应急指挥保障能力。四是全方位、多角度地宣传应急知识，分层次、分领域地加强应急管理培训，不断提高各级领导干部处置突发事件的能力和社会公众的自救互救能力。

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