加快转变政府职能的重要之举 ——论咸阳市再次取消和下放一批行政审批项目 平凡

日前，报纸刊发这样一则消息：市政府决定再次取消和下放一批行政审批项目。其中，取消民办学校聘任校长核准、水利工程开工审批、煤炭生产许可证核发等63项行政审批项目，下放市县属煤矿建设项目开工备案、一般保护野生动物狩猎证核发等35项行政审批项目（见6月12日《咸阳日报》A1版）。

谛视这则消息，不由得泚笔为其战略尽绵薄。消息一开始运用“再次”二字，说明此前已经搞过一次。作为一级市政府，连续两次大刀阔斧地取消和下放行政审批项目，说明此政府对中央部署的深化行政体制改革、加快转变政府职能的认识之明确、态度之积极、行动之迅速。

另外，消息报道的咸阳市再次取消和下放一批行政审批项目，其实就是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“进一步简政放权”。

所谓“进一步简政放权”包含两方面意思：一方面是“把该放的权放掉”。因为市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的基础性作用，就要加快转变政府职能，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。另一方面是“把该管的事管好”。这就需要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境；需要创新公共服务方式，把政府工作重点放在“保基本”上；需要规范行政事项审批，防止滋生腐败；需要政府腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性。

咸阳市再次取消和下放一批行政审批项目，从理论上讲，正好符合“进一步简政放权”的内在要求。从实践上讲，有利于深化行政体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；有利于健全宏观调控体系，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，实现经济持续健康发展；有利于深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全、生态安全和涉及全局重大生产力布局、战略性资源开发等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府尽量少干预；有利于完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康等；有利于“进一步简政放权”，“最大限度减少政府对微观事务的管理”。

故而，仆以为咸阳市再次取消和下放一批行政审批项目，是加快转变政府职能的重要之举。（B）⑧

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