站在推进交管“咸阳模式”的新起点——秦都探索“政府主导 部门联动 公安监管 群众参与 覆盖乡镇”机制

本报记者 沈广睿 李格 文/图

“咸阳模式”关键词

县乡道路人管物防、校园交通控车随护、客运车辆治超限速、危化运输跟线监控、高速公路多方巡查。

市公安局交警支队面对当前道路交通安全的新形势大胆尝试，积极探索，经过精心选点培育，创新出特色鲜明，实用有效的“武功经验”，得到省委、省政府领导的充分肯定，要求推广学习。

此后，在市委、市政府的高度重视下，全市上下迅速掀起推广、创新、深化“武功经验”的工作热潮，形成以“县乡道路人管物防、校园交通控车随护、客运车辆治超限速、危化运输跟线监控、高速公路多方巡查”等五大管理机制为抓手的道路交通安全管理“咸阳模式”，从而筑牢“打、防、管、控、建、宣”全方位道路交通安全防控体系。

近年来，随着社会经济的迅猛发展，人流、车流急速增加，秦都农村群众的出行需求急剧增长，加之境内道路出行环境复杂，国道312线穿境而过，另有县道6条，乡道15条，村道334条，各等级道路纵横交错，广泛覆盖。如何在方便群众出行的同时又助力经济发展？秦都交警在强力推行交管“咸阳模式”的同时，勇于创新，探索机制，走出了新的路子。

发挥联合执法优势

秦都交警大队紧紧围绕“降事故、保安全、提升群众满意度”工作目标，全面整合社会资源，充分发挥联合执法优势，广泛发动社会力量积极参与，从而使“咸阳模式”得到了进一步发展，从单一到立体，从局部到全面，打出了一套灵动的组合拳。

在区委、区政府和市交警支队党委的正确领导和强力支持下，秦都交警紧紧围绕“保安全、保畅通、惠民生”这一主线，服务区域经济社会发展，服务秦都百姓安全出行。

为有效推进道路交通安全管理“咸阳模式”的开展，秦都区委、区政府、公安交管等相关部门多次深入到辖区乡镇、村落，走访公路道路沿线居民，开展农村道路交通管理危险路段排查和调研工作，夯实管控基础。秦都交警大队立足高标准、高质量、高要求，强化农村道路交通安全源头管控，建立完善各村机动车辆和驾驶员信息登记台账，全面掌握翔实的基础信息。

拓展交通安全宣传渠道，以“一册一碟一图板一节目”宣传为重点，采取镇村各类会议插一脚、中小学校讲一课、婚丧宴席劝一劝等多种方式加强宣传，不断提升群众的法律观念及交通安全意识。

创新交通协管员管理职责，由协管员对村级道路交通违法行为实施监管，对出现的违法行为，先由协管员教育劝阻，对劝阻不止的，则留存证据、报告交警中队处理，对无证无牌上路的，主动联系包村民警统一集中组织办理牌证；村协管员还定期对本村的交通违法行为进行统计汇总，选取典型案例公开曝光，起到警示教育作用，并积极协助做好交通事故的善后协调处理工作，营造和谐稳定的警民、村民关系。

筑牢立体管控平安堤

为全力推进“咸阳模式”工作落实，区委、区政府高度重视此项工作，区政府专门印发了《关于在全区学习推广道路交通安全管理“咸阳模式”的实施意见》，区考核办将全区各镇（办）道路交通安全工作成效纳入全区目标责任考核内容，落实具体工作目标任务和“一把手”责任；层层签订目标责任书，实行“一把手负责”；建立交通安全管理区、镇（办）、村“三级网络”，健全完善组织体系，成立“两队一办”（县乡道路交通安全管理中队、校园交通安全管理中队、客运车辆监管办公室），整合各方面管理资源；主要领导高度重视交通安全工作，经常深入一线调研情况，安排部署，解决困难，调整补充公安交警警力，拨付专门经费，从人、财、物等方面提供有力保障，截至2014年8月为推广“咸阳模式”拨付经费累计75万余元。全区上下形成交通安全政府主导、部门协作、乡镇参与、村组联手的社会化立体管控格局。

建立规范管控机制

秦都交警大队大队长于继华说，孩子是祖国的未来和社会的希望，强化校园周边交通安全管理，是我们义不容辞的首要任务。

按照“咸阳模式”工作要求，秦都区成立了由教育部门牵头负责，公安交警配合的校园交通安全管理中队，对辖区校车、校园交通安全进行联合管理。

目前，辖区共有中小学校78所，幼儿园72所，在每年春季开学之际，校园中队都会与学校签订《交通安全责任书》，落实校方主体责任。并经常性地深入中小学校、幼儿园开展交通安全宣传活动，提高师生交通安全意识，落实校园护学岗工作，确保学生上下学安全。大队积极完善校园周边交通安全设施，在辖区120所学校、幼儿园周边安装了交通标志，138所学校、幼儿园周边设置了减速带，确保学生安全上下学。同时强化校车管理，辖区共有校车35辆，全部安装了GPS定位系统，筹备建立视频监控平台，坚决落实校园交通控车随护机制，确保学生出行安全。

积极成立由交通运输部门牵头负责、公安交警配合的客运车辆监管办公室。客运办建立辖区客运车辆基础台账，签订了责任书，每天对出站车辆安全技术条件进行检查，查处站外揽客、超员等违法行为，每月进入客运企业进行安全教育，每季度会同交通、安监等部门，深入辖区客运企业，全面检查安全生产主体责任的落实情况，加大对运输企业的交通安全监管，落实交通安全责任，督促客运企业落实安全生产措施，确保各项安全制度真正落实到位。

秦都交警大队辖区339辆客运车辆（不含公交车），全部安装GPS系统，建成监控平台，专人对所有客运车实行运行动态监控，实时掌握行驶线路和位置、运行状态，强化了高危对象的重点管理。同时，加强路面管控，对客运车辆逢车必查，加大对超员超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为的查处力度，确保客运车辆安全运行。

秦都交警大队组织民警对辖区危化品运输情况进行摸底、分析，在年初与辖区7家危化品运输企业签订交通安全责任书，并要求企业建立安全管理办公室，加强驾驶人、随车押运员的定期安全教育，配齐安全员，督促安装GPS系统，确保运行安全规范。准确掌握危化品运输车辆的通行时段、路段、所属企业、危化品种类等基本资料，根据掌握的资料，科学部署警力，强化工作举措，督促企业严格落实交通安全措施，督促运输危化品车辆GPS的投入使用，确保源头安全管理措施有效落实。同时，始终保持对危化品运输车辆违法的高压严控力度，重点查纠危险化学品运输车辆超载、超速、违规运输等交通违法行为，一律依法予以严罚，对重点违法逐起抄告其车辆所属单位和交通部门，敦促其加强监管。

打造示范 引领阵地

在高新区西里村交通安全示范村，完善的道路交通标志标线、施划整齐的停车位、320面交通安全宣传漫画，让人耳目一新。

村民津津乐道，自从“模式”进了村，再没出现交通事故“埋人”。村里有专门的交通安全宣传栏、交通安全活动室和交通安全协管员，夯实了农村交通管理工作基础，丰富农村交通安全宣传形式。

与此同时，还邀请陕西电视台节目主持人石头录制大队编排的交通安全宣传节目并制成光碟，又组织交通安全协管员用快板、三句半、舞蹈、歌曲形式自编自演的交通安全宣传节目刻制成光碟，在“五进”活动中深入家庭、集市进行播放，收到良好的效果。

在双照小学交通安全示范学校，周边设置交通标志6块，施划人行横道线、禁停区，安装了减速带，警校联合高度重视创建工作，有专门的交通安全活动室，交通安全宣传教育活动经常化，各种台账资料健全，守护师生交通安全防线。

针对沿线村庄多，道路坡陡弯急，路况复杂，加之辖区农家乐发展迅速、车流量增大的情况，马庄镇积极开展“交通安全示范镇”创建工作，镇上成立了交安办，村上设立交通安全工作站，由村主任任交通安全协管员，建立完善机动车、驾驶人等基础台帐，完善沿线交通标志标线等交通设施，在急弯处安装反光凸镜，沿线制作固定宣传标语，使农村主要城镇交通管理工作真正走上规范之路，真正做到为交通管理城镇化建设服务，为群众安居乐业服务。

大队利用交通安全示范公路咸马路秦都段的创建工作，开展交通违法集中整治，深入沿线村镇宣传交安知识。同时，在此路段建设卡口系统、红绿灯系统、交通标志标线以及交通安全宣传栏等，并预备安装区间测速装备，以提升交通安全科技管理水平。

秦都交警不断深化道路人管物防机制，争取财政支持，在辖区县乡道路与国道主要交叉口全部安装了减速设施和交通标志，加强农村道路交通基础设施建设。

让秦都百姓畅行无忧

据了解，经过规范有序的开展农村道路交通安全管理工作，试点村、镇未发生一起重大以上的道路交通事故，实现了事故少发、群众满意道路交通管理目标。与此同时，为强化对农村道路交通安全的管控，最大限度地减少农村地区道路交通事故的发生，秦都交警大队有效整合警力资源，明确责任、齐抓共管，促进农村道路交通和谐、有序、协调发展。

自此，一种“政府主导、部门联动、公安监管、群众参与、覆盖乡镇”的新型农村道路交通安全管理方式，在秦都广阔地域中迅速延伸、辐射开来。这项举措，将是深化农村道路交通安全管理工作的一场革命；同时，也将推动秦都区农村道路交通安全管理工作走上新的里程，开创新的局面。

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