阵痛过后获生机 ——渭北旱腰带石灰岩产业整合整顿再调查

泾阳县沿山的绿色长廊已经初具规模。

“别人挣票子，百姓失儿子，官员丢帽子，山河损样子。”这是三原、泾阳、淳化、乾县、永寿等石灰岩产区在掠夺式疯狂开采过程中，当地群众总结石灰岩产业现状的一句顺口溜。2010年8月，市政府印发了《咸阳市石灰岩资源整合整顿工作实施方案》，如今两年过去了，整合整顿工作进展如何?最近记者跟随市人大常委会环资工委检查团，对这一问题进行了回访。

本报记者 王高峰

环保措施到位了 村民能睡安稳觉

三原县寨子村屈保才有早起的习惯，第一件事就是打开窗户，呼吸新鲜空气。这个日常生活中再普通不过的举动，在几年前对屈保才来说是一种奢望。因为村子附近就是采石场，家家窗户上落满厚厚的粉尘。

寨子村位于三原县境内的山林场附近，由于丰富的石灰石资源，采石高峰期有规模不等的11家采石场昼夜不停炸山采石，让这个小村庄不再安宁。经过整治，三原县全县石灰岩开采企业数量由11家减少为3家，并且远离村庄、公路及各项基础设施。三原鸿顺建材有限公司在整治过程中，不仅在生产设备上进行升等改造，并且从周围村民的生活环境考虑，由两家公司联合出资，在村外修建了一条专门运送石料下山的道路，得到了寨子村400多户群众的肯定。

转型升级不畏难 先转赢得好商机

在近两年的采石场整改工作中，三原鸿顺建材有限公司法人代表梁建民说：“政府加大对矿山开采行业的整治力度后提高了准入条件，提高了开采规模，使矿山开采成为一项长期的生产经营活动，避免了企业的短期行为，有效解决了矿山多、小、散的难题，现在要拿到国土、环保、工商、公安等多家单位的证件后才能生产。”

他说：“矿山开采行业是个高危行业，这次整合整顿是行业生产方式的一次转型升级，是给企业生产系上了‘安全带\’，换上了‘新引擎\’，我们也享受到了资源整合的好处。”

谈起自己的转型升级，梁建民说：现在企业的基本投资在800万元以上，年生产能力也提高到20万吨以上，逐步朝着规模化、大型化、机械化方向发展。石灰岩产业的转型升级是大势所趋，我们虽然转得不容易，但还是要主动转，早点转，早转早主动，早转早受益。”

重点区域断了电 生态恢复有规划

在泾阳县王桥镇岳家坡村附近的非法采石场上，矗立着几根孤零零的电线杆，但是电线却被剪断了，没了电源，往日繁忙的采石场面已不复存在。

自1989年起，岳家坡村附近就有村民以开山采石为生，在掠夺式开采过程中这里的山体千疮百孔，地表满目疮痍，生产事故频繁。如今岳家坡村附近的采石场被纳入郑国渠首重点国家水利遗址公园规划范围，被破坏的山体将实施生态恢复工程，开始“疗伤”。

泾阳县境内石灰石资源丰富，储量占咸阳市一半以上，因此在泾阳县境内的北仲山麓分布着大大小小的采石、破（碎）石企业140余家。在今年的山体坍塌事故之后，为了彻底整治非煤矿山，泾阳县坚决对非煤矿山进行关停整顿，采取“三断两清”（断电、断路、断民爆物品，清理作业人员、设备）措施，按照“六不见”（不见空压机、变压器、破石机、传送带、点石机、装载机）的标准，集中开展非煤矿山的整顿工作，整合范围外的矿山企业动力电源、采矿设备、破石设备的拆除率均达到了100%。

泾阳全县将原有的140余家采、破（碎）石企业整合整顿后新设矿山企业19家，规定单个矿区面积在0.1平方公里以上，年开采规模将由原来的5万吨达到50万吨以上。

不仅采矿规模要求提高了，在新设矿山企业还将实施“一矿一证、一矿一场”制度，进行平台化开采，实行污染防治及环境保护制度，安装防尘罩等污染防治设施设备，实行矿山采石统一爆破作业制度等，确保泾阳非煤矿山有序、科学、安全开采。

沿山松林一片片 绿色长廊在延伸

近年来，泾阳县集中开展生态环境恢复治理工作，先后实施了天保工程、退耕还林、“三北”四期及唐崇陵治理等工程，人工造林约18万亩，封山育林约3.5万亩，治理水土流失85万平方公里。泾阳县扶贫路两侧连续三年实施绿化工程，沿山的绿色长廊已经初具规模，仅2011年春季，在北部沿山27.6公里的扶贫路两侧复垦土地3840亩。

泾阳县国土资源局副局长寇军涛表示，近几年县政府的《政府工作报告》中，从北部矿山生态治理、植树造林还草、泾河生态治理等方面明确提出了“十二五”期间加强生态保护和环境建设的工作任务。发展绿色矿业、建设绿色矿业是今后泾阳非煤矿山的发展目标，并将在今后的发展中努力实现非煤矿山资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。

许多教训 其实在于没有吸取教训

在淳化县和乾县，检查团看到，采石场近期的石料已越堆越多，不时有运石料的车辆从山上行驶而下。某石料场的采石现场，大型机械行驶过的痕迹清晰可见，碎石机上塞满了石头……

“从开始整合整顿到现在两年了，企业一直停着呢，好多人月月要偿还银行按揭，无奈之下多数企业偷开、偷采，和政府监管部门打起了‘游击战\’，还没有吸取泾阳县一次死亡6人的惨痛教训，这一现象令人担忧。”市人大常委会环资工委一检查人员说。

检查人员说，整顿不是停滞不前，而是要按要求一项一项去整改，相关部门要和企业联手，督促、指导其完成并落实各种手续。一停就是好几个，现在好多企业招架不住了就偷采，偷偷摸摸开采就容易出问题。

据悉，证照齐全的采石场要在国土、环保、水保、安监、公安、工商、税务、农林、电力、交通、文物等多个政府部门办理审批手续。有些问题多头交叉执法，相互推诿，导致企业折腾了很长时间，最终还是一头雾水，无所适从，不知道按谁家的办；有的管理部门应付、拖延，导致整顿进展缓慢，是谁的问题，企业经营者说不清楚。

据了解，这次采、破（碎）石企业整合整顿后，还没有1家企业按规定完成最后一道审批手续，除三原县和泾阳县进展较快之外，其余县区整合整顿工作进展缓慢，远远没有按照规定时限完成任务。职能部门尽快使企业恢复正常生产任务十分艰巨，这仍然需要各方面通力协作。（D）（6）

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