咸阳地税爬坡过坎争上游 十二五“数据管税”破难局博弈初告捷十三五“六个地税”迎挑战冲刺新高峰

“红领巾”税收宣传队走进办税大厅。

图/局供 文/王军

回眸：“数据管税”破难局博弈初告捷

如果说，面对经济下行的严峻形势，“十二五”期间，咸阳地税以超前眼光和大胆魄力用“数据管税”来破解这个难局的话，其博弈，无疑初战告捷。请看这组数字：组织收入先后突破70亿、80亿、90亿元大关，连年超额完成各项收入任务，收入总量达433.69亿元，是“十一五”期间的2.56倍。其中税收及教育费附加300.89亿元，社保费及各项基金132.79亿元，税收收入占地方财政公共预算收入的56%。尤其是2015年，他们坚定“深化数据管税、强化风险管理”的工作思路，强化各项挖潜堵漏增收措施，税收收入同口径增长20%，增收10亿元。

数据管税：征管模式试水激嬗变

“十二五”期间，咸阳地税围绕“征税费、管数据、改模式、革思维”的思路，全力推进以风险管理为导向的征管改革。按照“省局总体规划、项目省市联建、咸阳重点突破”的要求，研发并启用了数据管税综合平台，紧盯日常征管信息、纳税人申报信息、企业生产经营信息、第三方涉税信息和互联网涉税情报五大“数据源”，采集各类数据信息409类，6222个信息项，数据量达到57G。

依托省市联建的数据管税平台，先后建立了房地产、建筑业、煤炭等10个行业和税种的评估模型，设立风险评估、税收分析、绩效考核和风险质量评价四大类258个风险指标及144个风险预警值，实现了信息采集、数据比对和疑点推送的信息化管理，提高了风险应对的效率和精准度。2015年，全系统日常评估任务完成率100%，补税户率75.44%，评估税款入库率99.27%。成立了市、县两级税收风险管理委员会和市局税收风险监控中心，构建了“垂直指挥+分类应对”的模式，既增强了市、县两级风险应对的集中指挥和统筹应对能力，又压缩了管理层级，确保“疑点及时发现、任务及时推送、税款及时征收”，发挥了大数据、大风险、大平台管理对组织收入的促进作用。2015年，主动发起专业评估473户次，专业评估入库税款较上年同期增长2397万元，补税户率同比增长30%。

依法治税：用好“减法”让群众点赞

全面审视咸阳地税依法治税工作，就会发现，他们用好“减法”带来优质服务效应。对612条征管业务、1372条服务事项、32项合作事宜、8个基金系统进行了全面梳理和规范，明晰了岗位职责、工作标准和业务流程，实现了“管理一把尺子、服务一个标准”，纳税人报送资料精简40%、办税环节压缩60%、办税时限缩减50%。同时，全面实行税收执法权力清单制度，登记保留行政审批11项、取消和下放审批权限8项、公告执法项目8个。在全省率先试点工商、质检、税务、公安“四证合一”登记制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”登记制度，让1488户纳税人享受了“一表申请、一窗受理、联动审批、限时办结”的便利。落实高新、小微企业和重点群体等税收优惠政策，累计减免税费11.22亿元，并按期完成了2109户“营改增”管户移交和耕契“两税”职能划转任务。与此同时，重拳打击涉税违法犯罪活动，共检查纳税人639户，累计查补税款5.85亿元。

科学管理：征管服务实现双提升

坚持“对内细管理、对外优服务”，实现了征管和服务的双提升。先后完成了“秦税工程”二期建设，推广了房地产一体化项目管理、网上办税、网上申报等系统，落实了先税后地、先税后证、残保金“税式”管理、基金缴费评估等管理机制，有力提升了税（费）种管理质效。还建立了市、县两级专业化的风险管理机构和团队，完善了征管评查互动机制和“组织收入、税收征管、纳税评估、税收执法”考核指标体系，多项业务工作位列全省考核前列。

在全省率先推广了“同城通办”服务模式，成立了市、县两级纳税人维权服务协会和15所纳税人学堂，先后举办各类专题培训350余场，培训纳税人1.5万余人。开展星级办税大厅创建和纳税服务明星竞赛活动，促进了纳税服务质效的提升。全面推广了“一窗式通办”、全职能办税、网上办税、网络在线发票、批量扣税、POS机刷卡缴费等服务，研发并应用了税企信息交互平台和“税点通”手机版，建立了覆盖市、县的纳税服务微博和QQ群，有效减轻了纳税人办税负担。

队伍建设：地税形象品牌亮闪闪

在队伍建设上，坚持严管善待、倾情带队，有力激发了干部队伍活力。他们以群众路线教育和“三严三实”专题教育为契机，声势浩大地开展评选“最美地税人”、实境大教育、岗位大互换、千人大走访、服务大行动、成效大检查等主题活动，研发了全省首家网上党校平台，在全系统树立“讲党性、重品行、作表率”的氛围。对领导班子则实行严密科学的考核研判，先后公开选拔85名德才兼备、群众公认的干部充实到科级领导岗位。建立了全系统干部培训中心，组织了素质教育年、税收业务达标、人才库选拔和干部大学堂活动，五年来，累计举办各类培训780期，培训人数上万人次，全系统大专以上学历占干部总数的89%，53人入选省局人才库，36人获得“三师”资格证书。

过硬队伍赢得各种荣誉：推行廉政文化“一局一品”工程和廉政警示教育，市局实现了政风行风“八连优”；深入开展文明单位创建，市局机关顺利通过全国文明单位二次复检，荣获“陕西省先进集体”、“陕西省财贸系统先进职工之家”称号，渭城区局荣获全国文明单位称号，市局纳税服务中心、三原县局和乾县局办税大厅被授予全国巾帼文明岗，26家单位受市级以上表彰，121名干部荣获市级以上荣誉；市局连续八年荣获全市“目标责任考核优秀单位”称号。

展望：“六个地税”迎挑战冲刺新高峰

面对“十二五”取得的成绩，咸阳地税人并不满足。咸阳市地税局党组书记孙向坤说，“十三五”时期，我们面临经济发展的转型期、法治建设的提速期和征管改革的攻坚期三大机遇，地税部门将紧紧围绕“引领新常态、展现新税风、推动新发展”的主题，把握改革创新和从严从实的总基调，扎实开展“责任地税、法治地税、智慧地税、服务地税、活力地税、清廉地税”建设，努力实现税收现代化的宏伟目标，服务富强人文健康新咸阳。

责任地税：全力服务地方经济发展

不断完善市、县、所三级税源监控模式，建立税收征管质量状况、税收与经济弹性关系、税收计划完成情况的评估分析和考核激励办法，坚持税费同征共管，促进组织收入数量与质量的协调增长。

全面落实国家支持小微企业和重点群体、促进消费、改善民生、产业升级等税收优惠政策，让纳税人及时足额享受税收优惠。强化对高收入者的税收监管，加大对财产转让所得和资本利得等非劳务收入的调节力度，发挥个人所得税和财产行为税对收入和财富分配的调节作用。

法治地税：用法律利剑守护生命线

进一步完善税收执法责任岗责体系，强化内部执法监督，营造治税文化氛围，提高依法治税的意识和能力。全面落实《税收征管规范》、行政审批改革、税收权责清单，进一步规范税收执法裁量权。优化税务稽查资源配置，突出大要案的查处，不断规范税收秩序。

严格落实税收实体法，完善“先税后地、先税后检、先税后证”等源头控管机制，深化房地产税收“一体化”管理、企业所得税汇算清缴和个人所得税全员全额申报管理。深化税费种风险管理，加大税费种专项评估力度，完善征管质量考核评价指标体系，不断提高征管水平。

智慧地税：升级数据管税再显威力

深入落实“互联网+税务”行动，强化以数据管税为核心的税收征管改革，以做强数据质量为基础，将风险管理模式植入税种管理、执法管理、行政管理等各环节，将数据管税的内涵由管“税源”拓展到管“税务”，构建“大数据、大风险、大平台”的管理新模式。

面向执行层，提升数据管税平台的风险识别和应对跟踪功能，及时为征管一线提供税源监控、纳税评估和税收检查信息，完善风险管理闭环运行模式。面向纳税人，推进“互联网+税务”建设，为纳税人提供网上办税（费）、网上培训、网上咨询、网上提醒等服务措施，降低纳税人办税成本。面向决策层，整合各类业务、行政系统数据，分析检验税收征管质效和税务干部工作绩效。突出“组织、流程、数据、平台”四个一体化建设，推进数据管税和风险管理的整体升级。

服务地税：让纳税人有奉献的获得感

不断完善服务流程，细化办税服务标准，精简办税资料，收缩偏远税务所办税服务室，增加办税服务厅基础管理职能，实现纳税服务由办税服务向综合纳税服务转型。

逐步构建集中办税、网上办税、委托代征纳税服务体系，逐步扩大“一窗全能”、“同城通办”、“免填单”等服务的办理范围，大力推进自助办税服务。稳步推进国地税共享实体办税服务厅、办税人员互驻、互相委托代征等多种形式的联合办税，加强与财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等社会组织的合作，拓展纳税服务资源。

提升“纳税人学堂”、地税门户网站和政务微博的个性化服务功能，健全纳税人需求征集、分析、响应机制，完善纳税风险提醒服务，提高纳税人的满意度。深化纳税信用等级评定工作，完善对纳税人投诉举报的处理和涉税争议协调机制，建立税收援助体系。

活力地税：用地税文化凝人心聚合力

建设学习型领导班子，完善领导干部考核研判机制，坚持开展“优秀领导班子”创建活动，严格执行党组中心组学习、“三会一课”、民主生活会等制度。完善干部竞争上岗、轮岗、交流等制度，加大干部交流力度。同时，完善人才培养、使用、激励机制，以专业化培训为主线，实施分级分类培训，积极开展岗位练兵、业务比武和“税收业务能手”竞赛等活动，着力锻造高素质的地税人才队伍。

深化目标责任考核和绩效管理，构建点面结合、责任到岗、过程管理、持续改进的考核体系，准确评价干部工作绩效和考评级次。扎实开展文明创建活动，树立一批具有地税行业特点、时代特征的先进典型。坚持把地税文化融入依法治税、税收征管、基层建设、队伍管理等工作中，开展丰富多彩的业余文体活动，营造团结进取、文明和谐的文化氛围。

清廉地税：把权力关进制度的笼子

继续深化税收执法与廉政风险防控系统的应用，加强对“两权”运行关键部位和薄弱环节的监督，建章立制，堵塞漏洞。继续深化作风纪律建设，强化明察暗访、专项检查和执纪问责力度，健全作风建设长效机制。深入开展政风行风治理整顿，树立“忠诚履职、干净无私、主动担当”的部门形象，不断提高社会满意度。

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