为有源头活水来

赵丹丹   周琳

12月9日，在桃州镇钱村村窑冲大塘，该村用水者协会会长许正明正指挥数名工人清淤扩挖，修筑塘坝。许正明告诉记者，窑冲大塘始建于70年代中期，多年来一直因渗水严重无法蓄水，工程效益难以发挥。今年县水务局结合小型水利工程建管体制改革试点，以“八小"水利为抓手，对其扩挖加固。可以说，这是圆了村民几十年的夙愿。

钱村农田耕地近5000余亩，大小水库塘坝达到130余个，原本不愁水源，但很多水库塘坝年久失修，灌区配套不达标，导致该村农田灌溉基本靠天收。让农田“喝饱水"成了当地农民的心病。转折出现在2014年，在水务局的引导下，该村村民自发组织成立了用水者协会，主要负责协会辖区内渠系沟塘清淤、水利设施日常管护等，实行“自建、自管、自用"的模式。特别是在塘坝清淤等工程建设上，用水者协会采取“先建后补"的模式，不仅大大提升了工程建设进度，引导村民“以劳代费"，更是将上级补助的每一分钱都用在了刀刃上。自建自管的模式也确保了工程长久发挥效益。

许正明告诉记者，用水者协会的成立，对于缓解该村灌溉用水不足问题，可谓立竿见影。“协会成立后，我们着手的第一件事，就是组织分步对失修的塘坝水库重新修缮，目前，已经完成螃蟹冲、杨兴冲等7座塘坝建设，对古冲水库灌区等进行渠道修砌、清淤，受益农田灌溉面积3000余亩，全村五分之三的农田已经不愁用水。"

“问渠那得清如许，为有源头活水来。"钱村村的用水者协会正是广德县推进小型水利工程建管体制改革工作的成果之一。长期以来，广德县小型水利工程产权不明晰、重建轻管等问题突出。“原先小型水利工程维修养护这块，没有专门的管理人员，也没有充足的资金投入，一些山塘水库杂草丛生，渠道损坏后也得不到及时修缮，建设和管理脱节严重。"县水务局农机所所长陆鹏说起以前的小型水利工程管理工作，印象深刻。

2014年，广德县以被确立为全国深化小型农田水利工程管理体制改革示范县为契机，对全县小型水利工程建管体制进行了探索性改革，大大盘活了小型农田水利工程，特别是在管理主体上，一改由政府包办的局面，确立了以村民自建自管自用、以奖代补的建管机制，包括向社会购买服务模式、水利合作社管养模式和农民用水者协会等模式，大大提升了社会组织和群众参与水利建设的积极性。

今年，广德县结合小型水利改造提升工程增加计划，选取了钱村用水者协会、利民水利合作社、南阳水利合作社、先盛合作社、彭村社区、金禾合作社等6家新型农业生产经营主体进行试点，选择塘坝清淤加固、小型泵站更新改造、河沟清淤整治等小型农田水利设施工程为建设任务，单独下达计划，如此一来，不仅大大提升了工程建设进度，确保建管资金的有效利用，同时避免“有人建、无人管"的局面，有力地保障了工程长久发挥效益。

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