省委、省政府近日印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》——职能整合城市管理更高效

■ 本报记者 冯珉

市民对城市功能、环境的要求提高，而当前管理理念落后，重建轻管，服务意识不强

安徽省城镇化快速发展，截至2015年底，常住人口城镇化率达50.5%，超过一半的人生活在城市，市民对城市功能、环境的要求日益提高。 “三分建设，七分管理”，管理跟不上，城市功能和形象就会大打折扣。

省住建厅城建处处长汪恭文表示，现有的城市执法体制和城市管理工作，已不适应新的形势和发展要求。突出表现在管理理念落后，重建轻管，重末端管控、轻源头治理；管理体制不顺，城市管理机构设置不科学，职责边界不清；法律法规不健全，城市管理和执法工作缺乏专门的法律法规，执法主体资格不明确，执法程序不规范；管理执法方式简单，一些地方习惯于运动式管理，热衷于突击性整治；服务意识不强，一些地方过于依赖以罚代管，惠民便民服务不够，亟须从源头上加以解决，消除城市管理工作中的短板。

对于近年来屡屡发生的城管与摊贩之争，《实施意见》明确提出要创新和改进城市管理执法方式，坚持处罚与教育相结合的原则，讲求包容性，倡导疏堵结合，将摊贩纳入有序管理范围，摒弃管理执法“简单化”，严防随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力。同时，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，做好执法全过程记录，并明确协管人员不得从事具体行政执法工作，只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。

“优质高效的城市管理，是城市化战略的重要组成部分，是城市有机更新的重要内容，城市管理水平的高低直接体现出一个政府执政能力的强弱。”汪恭文表示，新形势、新常态，对城市管理执法工作提出了更高的要求，必须加以改革，才能顺应城市转型发展的大势，推动城市管理和执法理念转变，加快形成与城市发展相匹配的城市管理能力，创造良好人居环境。

界定城市管理职能和执法范围，确定“权责清单”，杜绝管理执法越位、缺位现象

以前，职能不整合，相关部门互相推诿、扯皮现象不同程度存在。比如城市垃圾在道路上归环境卫生管理部门，有的环卫工人就把它冲到下水管道；下水道属于市政管理部门，又被市政部门挖出来堆到绿化带上；绿化带归园林绿化管理部门，又被绿化部门清理到道路上……形成一种恶性循环。

“此次实施意见要求推进城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法职能，实现管理执法机构综合设置。”省住建厅相关负责人介绍，意见理顺了管理体制、加强了队伍建设，规范了执法行为等。 《实施意见》根据城市发展和管理的需求，界定城市管理职能和执法范围，确定“权责清单”，明确了城市管理执法部门“必须做什么”“不能做什么”，杜绝管理执法越位、缺位现象。

《实施意见》首先明确省住房城乡建设厅是全省城市管理主管部门，负责全省城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价等工作，为全省城管执法工作找到了“婆家”。各市、县整合归并城市管理执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，综合设置管理执法机构。推行执法重心下移，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理，更好地解决“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题。

在执法人员身份上，统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，到2017年底，完成所有执法人员轮训，按要求完成持证上岗工作，实现执法制式服装和标志标识统一，树立城管新形象。

突出综合执法与专业管理相协调，鼓励探索，6市1县示范引领，明年全面推进

“此次改革一大特色便是突出综合执法与专业管理相协调。 ”汪恭文解释，为增强城市管理执法部门综合执法效力，保障综合执法落实到位，将建立规划、建设、环保、公安、水利、工商行政、食品药品监管、国土资源等部门与城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台，健全衔接配合、协调联动的工作机制。城市管理部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，限时转相关业务主管部门办理。在违法停放车辆治理中，由城市管理部门将违法停车信息限时移送交警部门，并录入公安交管信息系统，依法实施处罚。

此次改革按照试点示范、逐步推开、整体推进的思路，选择亳州、宿州、淮南、滁州、芜湖、黄山6个市和广德县进行改革试点，给予地方充分的自主权，探索满足城市良性运行需要的城市管理执法模式，为全面推进城市执法体制改革积累经验、提供示范。

《实施意见》指出，到2017年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理地方性法规和规章体系基本建立，标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

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