农村产权交易平台：建好更要用好——广德县近年来积极探索推进农村产权交易工作小记

摆在记者面前的是这样一张表格——《广德县2015-2017年农村产权交易情况表》。仔细浏览下来，只见表格里共有包括“广德县新杭镇独山社区童家湾山林场外松拍卖”在内的25个项目。“这并不算是一个好成绩。”广德县公管局副局长阮永海开门见山地表示。这也意味着，在将近三年的时间里，全县各乡（镇）、村仅有25个项目通过广德县农村产权交易平台正式成交。

导致出现这样的局面原因何在？事情还要从头说起。

一直以来，广德县高度重视农村产权的流转工作，在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导推进农村土地承包经营权流转。在具体工作中，该县成立了县农委、林业局、金融办、国土、房管、公管局等为成员单位的农村产权交易监督管理委员会，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导、协调。此外，按照管办分离的原则，广德县依托县公共资源交易中心平台，成立了县农村产权交易中心，负责具体项目流转交易工作。

完善制度是推进工作的关键所在。近年来，先后出台了《广德县农村产权交易市场管理办法（试行）》、《广德县农村产权交易目录》、《广德县农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》、《广德县林权流转交易规则（试行）》和《广德县农村集体经营性资产流转交易规则（试行）》等文件，明确了交易范围，规范了交易流程。据统计，目前该县共流转面积21.048万亩，占全县耕地总面积50.744万亩的41.4%。与此同时，该县的林地使用权、林地经营权、林木所有权和水面经营权也在进行着各种形式流转。

一个不争的事实是：以上流转的方式还是以简单直接的出租为主，即由双方直接协商签订流转合同，选择进入农村产权平台进行交易的情况少之又少，换言之，平台建好却没有用好。阮永海打了个形象的比方：农贸市场已经搭建起来了，可没有人进来卖菜。

当然，也正是由于乡（镇）、村热衷于直接协商签订流转合同，导致基层农村产权交易出现了不少问题。一方面，由于人为因素影响较大，不少村民极容易对流转程序产生质疑，这在一定程度上损害了干群关系的和谐。此外，双方直接协商流转虽然操作简便，但受权责义务约定不明影响，导致后期履约风险较大。

一边是农村产权交易中心积极推动平台建设，一边是乡（镇）、村使用平台进行流转交易的热情不高。突出矛盾背后有什么的原因？

一方面，广德县的农村产权进场（即进入农村产权交易中心）交易范围主要针对乡镇、村集体经济类农村产权，对农户个人没有强制性要求，只是鼓励进场交易。而从目前的实际运行情况来看，农户个人的承包经营权转让也因组合困难、程序复杂，不愿意进入平台交易。另一方面，农村产权交易具有政策性强、牵涉面广、法定程序要求严格、基层实际情况复杂等特点，进入农村产权平台交易必须建立在产权清晰的基础上。

“农村产权交易的形式包括：转包、出租、转让、抵押、入股等，不同的流转形式，法律关系不同，程序性要求也不尽一致，有的交易还需要村民代表大会通过，形成完整的程序材料较为困难。”中心相关负责人说。

如何打破农村产权交易工作的瓶颈？广德县制定了详细的举措。据了解，下一步，该县将积极培育种植大户、农村经济合作社等农村规模化生产企业发展，加大对种植大户及农业合作社等组织的奖励，调动农户参与土地流转承包耕地的积极性。同时，加强引导，将规范的农村产权流转作为项目申报、项目争取、财政奖补、确权发证、抵押贷款等工作的前提条件，引导和鼓励农村产权进场规范交易。

在完善农村产权交易运行机制方面，广德县注重探索适合该县农村产权流转的抵押担保、价值评估、融资贷款等运行机制，研究和探索成立由政府牵头，银行、农业企业、信用担保机构等多方出资组建的农业担保公司或风险补偿机制，为农村土地经营权抵押贷款进行担保和反担保，降低银企贷款风险，助推交易结果效益最大化。

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