广德：从“桥头堡”到“排头兵”

广德，对标沪苏浙的最前沿。

从东向发展的“桥头堡”，到皖江城市带承接产业转移的“第一站”，再到争当长三角一体化高质量发展“排头兵”，一直以来，广德始终与沪苏浙保持同频共振、长效对接，在实现由“跟跑”向“并跑”的转变之路上步履铿锵。

在市委做出的“对标沪苏浙、争当排头兵”学习研讨部署中，广德县通过找准学习点、挖掘根源点、突出结合点、补足薄弱点、抓好转化点“五点”对标，腾出空间，搭建平台，塑优环境，奋力在争当排头兵中当旗手、作先锋！

腾出空间旧巢引来新凤凰

深秋，广德经济开发区。

走进总投资2.2亿元的广德天鹏实业有限公司，车间里，流水线上的忙碌生产景象随即铺开。这是一家主要从事橡胶传动V带、橡胶胶管等产品研发、生产和销售的企业。

早在数年前，这家企业还远在杭州。2014年年底，公司整体搬迁到广德，去年全面投产，并保持了快速发展的势头。

“从签约到试生产，我们仅仅用了一年的时间。”公司负责人王绍杭骄傲地说。

2015年3月份之前，天鹏实业厂房和办公大楼所在的位置还是一块废弃的空地，“这里以前有一个公司，后来因经营不善便倒闭了。”看中了这块地后，王绍杭与广德经济开发区进行对接，很快，这片空地再次活泛了起来：改造厂房、新建大楼、设备安装……8个月后，开始进入试生产阶段。

“时间就是订单，时间就是效益。”王绍杭说，如果是新征用的土地，不仅工作量大，而且建设周期长，但通过开发区的“嫁接盘活”，企业接手后，通过新建和改造很快就能生产。

“腾笼换鸟”盘活闲置土地，是广德县加快发展、创新发展、转型发展的突破口，也是该县迎接长三角、争当排头兵的一个重要举措。

坚定“以空间换时间、以长处补短板”的思路，近年来，广德县在挖潜存量和提高产出上狠下工夫，大力开展闲置和低效用地清理处置工作，对入驻的项目逐个盘点，按照协议建设期限，对没有建成的项目进行约谈，对已不能生产和难以为继的项目进行清理。与此同时，对清理出的项目及时“腾笼换鸟”，大力化解低效用地等问题。

盘活土地，源头管控是关键。为从源头解决土地闲置问题，广德经济开发区认真做好“控”字文章，建立了项目准入预审机制、项目监测预警机制和项目后评估机制，致力提高产业门槛、把关企业运行和促进产业升级。

园区发展三分靠建设，七分靠管理。在提高土地的使用效率方面，广德经济开发区针对项目建设滞后导致土地闲置的企业，督促其全面清理整改，同时针对市场前景不佳导致土地闲置的企业，积极引导项目“嫁接盘活”。

在此基础上，对于园区内主导优势产业中一批科技含量高、发展前景好、利税贡献突出的科技型、成长型企业，广德经济开发区还积极出谋划策，在金融、科技、项目等方面给予扶持，提升企业科技竞争力和整体效益。

提质增效，是盘活土地的最终目的。为此，广德经济开发区不断加大技改力度，从政策、资金、人才等方面给予倾斜、促进提升，让园区土地“二次开发”，释放发展新动能。

腾出空间，旧巢引来新凤凰。

广德经济开发区国土分局相关负责人表示，仅今年以来，开发区通过收回、“腾笼换鸟”、嫁接改造、提档升级等方式，盘活了森罡钢结构、正大建筑、史蒂科、恒远建筑、信达家纺等18家闲置企业，使911.93亩土地、20余万平方米房产得到重新利用，带动上千人就业。

“在这些新入驻园区的企业中，来自沪苏浙地区的企业比例逐渐增加，成为了促进全县经济高质量发展的重要引擎。”广德经济开发区国土分局相关负责人说。

“腾笼换鸟”，更是深化“亩均论英雄”改革的一个渠道。广德经济开发区相关负责人表示，盘活闲置资产，确保存量变增量，数量变质量，提升了企业整体质量和土地亩产效益，也让全县走出了一条以用地结构调整促经济结构调整、以用地方式转变促经济发展方式转变的科学发展路径。

广德县副县长罗正军告诉记者，通过“腾笼换鸟”清理低效用地，土地规模没有扩大，但企业的投资在加码、产能在提升、税收在增加。

搭建平台借力借智引人才

对标沪苏浙，打造一个对接开放平台是重要渠道。在广德，这个平台就是“皖东南保税物流中心（B型）”。这也是全国第一个设立在县域城市的保税物流中心。

从地图上看，这个中心仅仅是一个毫不起眼的小“点”。然而，就是这个小“点”，却将成为广德引领外向型经济发展的重要平台和东向发展的强大引擎。

10月下旬，记者在即将投入运营的保税物流中心看到，跨境电商专用保税仓库、室外保税场所、海关查验区等功能区域都在进行最后调试和检修。

“与传统外向型物流相比，皖东南保税物流中心（B型）将为企业节约成本约30%。”广德经济开发区党工委副书记朱召京介绍说，传统外向型物流过程是：由制造工厂将产品生产出之后发到海外总仓，再由总仓分拨到当地分仓，再从分仓到国外客商，物流成本较高。创新外向物流过程是：由制造工厂将产品生产出之后直接发到皖东南保税物流中心（B型），再由保税物流中心发往国外当地分仓，再从分仓分拨到国外客商。

保税物流中心建成的意义不止于此。朱召京表示，中心将成为广德乃至整个宣城招商引资、发展进出口贸易的新平台。

依托皖东南保税物流中心（B型）这一平台，当前广德县正放大本地报关、本地查验、公海铁联运互补优势，建设一站查验、一站通关、一站出口的快速便捷通道，做实广德“内陆港口”。

在此基础上，未来，广德县将进一步加强内外联动，紧盯长三角一体化发展三年行动计划，积极谋划长三角产业合作示范园区，加快推动苏皖合作示范区建设，向长三角靠拢、再靠拢。

既注重借力，又注重借智。位于广德经济开发区的创新创业服务中心就是一个借智的大平台。

2017年2月，中心正式揭牌运营，填补了广德县成果转移和创新创业专业化服务机构空白，搭建高校与企业科技成果转移转化、人才交流引进和创新创业发展的桥梁，培育创新创业人才，助推全县企业转型升级。

中心采用“2+1”民办公助模式，即“众创空间”和“成果转化区”两个平台和一个“创新创业综合服务网”。其中，“众创空间”按照省级备案标准建设，是创业者的工作空间和社交平台，提供商事服务和创业培训，设立创业导师和种子基金，集聚创业团队，营造创业氛围，培育创业英才。

“目前，我们依托常州大学及其他研发机构，创建联合进行科学技术研究的高层次科技创新平台，推进科技合作的组织化、制度化、长效化。”中心相关负责人介绍。

（下转第四版）

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