协商式课题化专项民主监督的探索 广德市政协开展“无量溪河水体达标”专项民主监督

■程敬东

广德市政协持续开展民主监督工作，一路走来，经历了三个阶段：2012年以前，主要是“单位聘请式”委员监督；2012－2016年，开展“组织委派式”委员监督；2017年以来，探索专项民主监督，成为省政协领导指导特色工作联系点。

2018年12月20日，省政协副主席牛立文带省政协人资环委赴广德调研指导，鼓励广德总结整理经验，推进改革创新。

2019年，广德市政协将“无量溪河水体达标”专项民主监督工作列入年度重点工作，扎实推进“百名委员联动·无量溪河水体达标”专项民主监督活动，探索出“协商式”专项民主监督的新路。

监督理念定位协商

协商民主是中国社会主义民主政治的形式，人民政协作为专门协商机构，是社会主义协商民主的重要渠道，党的十九大报告明确指出，“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识，促进团结”，因此政协的民主监督具有协商性的特征，以协商的方式提出意见、批评和建议，监督的内容、形式、方法、载体和效果都要有利于增进共识、凝聚智慧、汇集力量。将协商有机融入监督，是新时代人民政协民主监督的核心理念。

选题突出重大主题

2017年，专项民主监督突出民生特点，监督选题集中城区小学食堂达标、小区停车管理、中医院医养中心项目建设等民众关注的热点问题。

2018年，专项民主监督转向围绕市委市政府提出的“1166”工作部署内容选题，两年来的民主监督选题都呈现出 “监督关注点小、监督力量不集中”的特点。

2019年，为贯彻落实党的十九大报告提出的人民政协要 “重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”原则，市政协主席会在深入部门调研、结合市环境整治年部署安排，拟定集中政协力量对“无量溪河水体达标”这一主题开展专项民主监督，经政协常委会、市委常委会充分协商，确定年度民主监督课题。

该选题经多层面协商而产生，在实施的过程中也得到了各方面的支持协作。

5月22日“百名委员联动·无量溪河水体达标”专项民主监督启动大会召开，陈红英市长、分管市长马钢锋出席，全市7个乡镇和开发区、12个受派单位、230名宣城市与广德市两级全体委员参加会议。监督课题达到了党政重视、政协能为、部门需要、群众关注的效果。

活动注重联动协作无量溪是广德市的母亲河，流域面积占全境国土面积的一半、涉及九分之七个乡镇、承载32万人生产生活，2020年无量溪水质不达到Ⅲ类将直接关系到广德的发展。

为了综合整治无量溪河污染问题，2016年以来，市政府相继出台《无量溪河水体达标方案》《无量溪河水质提升三年行动方案（2018—2020年）》《水环境深度治理工作方案》。课题组在深入研究相关《方案》的基础上，确定从农村生活污染治理、规模养殖场综合治理、种植业污染防治、城区黑臭水体治理、工业企业污染控制、污水处理厂建设与升级达标、生态廊道及支流河道生态湿地建设、水土保持与生态修复、水环境监管机制与能力建设等九个子课题切入，制订了专项民主监督实施方案，成立以政协主席为组长的民主监督工作组和九个民主监督小组，通过联动协作推动监督活动展开。

专委联动，政协九个专委分别承担一个子课题，以子课题的突破支撑总课题的完成。专委与专家联动，特聘18位各行业相关专家担任各组的业务指导，在专家引领下，各小组研制民主监督工作表、分类编制社会调查问卷、分组开展监督业务培训，印发《市政协“无量溪河水体达标”专项民主监督资料汇编》。

政协与乡镇和部门联动，启动会后，各民主监督小组根据监督需要相继参加与乡镇政府和部门总计13场的民主监督工作对接会，确定具体工作对接人；组织了8场座谈会，开展问卷调查；从5月31至10月12日，共用25个工作日，查山场、查田野、查湿地、查水体、查断面、查排口在线监测，去核实问题、探讨成因、谋划对策。

两级委员联动，以九个专委会为基础，宣城市驻广委员与市本级委员分布到各小组参加活动，将座谈会与民间走访、定点视察与随机督察、实地勘察与查阅台账资料有机结合，形成百名委员联动、共同参与的监督氛围。

委员监督与新闻监督联动，将委员的“随手拍”与新闻记者的“随行拍”有机结合起来，制作专项民主监督工作纪实片，在监督协商会前播放，形成强大的舆论监督氛围，《启动水环境整治专项民主监督》在《江淮时报》发稿。

程序贯穿协商理念

基于协商式民主监督理念，做到在选题时，围绕市委市政府的重大决策部署，坚持与部门协商、在政协内部协商、与政府协商，确定民主监督主题。

在与乡镇部门联动开展民主监督时，加强工作对接，共同协商确立具体监督点位，使民主监督直逼工作亮点、难点、堵点，群众关注的热点、现实问题的焦点。

在起草民主监督意见书过程中，各民主监督小组全面分析民主监督工作信息，广泛征询委员和特聘民主监督员的意见；在起草民主监督工作报告时，汇聚各民主监督小组的意见书成果，民主监督工作报告经主席会审议后，主席会组织相关部门负责人进行会前协商，进一步征询部门意见；最后召开“无量溪河水体达标”民主监督协商会，根据会上协商意见，形成民主监督意见书，协商成果由市政府组织相关部门落实。

此次民主监督，将协商贯穿于民主监督的全过程，将民主监督的开展过程变成凝聚共识、协力推进水质提升的过程。

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