春深花更红税海谱新篇——旌德县地税局“五五”普法依法治税风采录

□汪芳清 姚文学

千年江村，流淌皖风徽韵；中国灵芝之乡，名扬四面八方……置身安徽省皖南山区旌德县，目之所及，优美的生态自然景色令人赏心悦目。“五五”普法以来，在县委、县政府的坚强带领下，在县普法办、县司法局的精心指导下，旌德县地税局继往开来创立新模式，完善制度建立新机制，以嘹亮的歌喉，唱响一曲曲更新更美的法治旋律，推动普法、税收双丰收，展现出地方税官的良好风采，先后获得“全市十佳学法用法示范机关”等荣誉称号，多次被评为省、市地税系统法制工作先进单位，为构建“和谐旌德”做出了突出的贡献。

注重“三突出”创立普法新特色

为使普法宣传达到最佳效果，有效提升全社会税法遵从度，旌德县地税局对症下药，勇于实践，走出一条“三突出”的依法治税之路，取得显著成效。

在普法内容上，突出“需求性”。该局结合地税行业特点，对内从提高地税干部的依法行政意识和能力入手，重点加强税务干部对《公务员法》、《征管法》等法律的学习；对外从提高纳税人依法纳税意识入手，由以往单纯重视宣传纳税人的义务转向宣传纳税人的权利与义务并重，使普法宣教活动更具针对性。

在普法载体上，突出“多元化”。他们通过在办税大厅张贴标语，向群众散发传单、手册等多种手段，广泛宣传纳税人的权利和义务；充分利用12366短信平台、广场屏幕、广播电视等多条途径，开展依法行政实施纲要和税收专业法律知识的宣传；积极参加12·4法制宣传日和税法宣传月活动，设立税法咨询台，热情接受广大市民和纳税人咨询，近5年来共发放宣传资料20000余份，接受咨询5000余人次。

在普法方式上，突出“针对性”。根据普法对象的不同，灵活采取多种宣教方式。对领导干部，坚持向县乡两级党政领导和各部门负责人赠阅《安徽地税》、《旌德地税信息》等报刊书籍，增强他们的法制意识和对地税工作的认识。对社会纳税人，以“法律六进”为载体，不定期对企业法人和办税人员开展税法专题讲解会，实行“有区域管理，无区域服务”；对重点企业实行“一对一”服务模式，提供更贴近纳税人实际需求的个性化服务。

学法制度化建立长效新机制

学法、用法，人是根本。为了建立学法长效机制，旌德地税局狠抓制度建设，建立完善了一系列严格的规章制度，党组班子成员率先垂范，带头学法，形成良好的机关风气。

建立学法用法制度。每年利用党组中心组理论学习，局领导学法的时间不少于四次，利用局务例会，中层以上干部每月学法不少于一次。集体学法有记录、有资料，领导干部有专门学法笔记。局机关和分局建立税收业务理论学习制度。各分局每年制定学习计划，落实每周一学，每月一考制度。分局法制员要组织税干认真学习相关的税收法律、法规，对新出台的税收政策要进行共同学习，每月坚持对税务干部进行一次业务理论知识考试。建立法制讲座制度。适时举办股级以上领导干部法制讲座，举办法制讲座每年不少于2次。建立法律知识自学制度。各级执法干部要在工作之余，挤出一定的时间自学法律知识，结合各自工作联系实际学习法律，不断提高依法行政的能力。个人自学每年还撰写法律学习心得，此项制度作为每年公务员年度考核依据。建立普法考试登记制度。执法干部要严格按照“统一时间、集中地点、限时独立完成”的办法进行年度普法考试。对科级领导干部的普法对象，按照统一集中的办法进行年度普法考试，并要求领导干部参考率100%，合格率98%以上；机关干部参考率达90%，人均成绩达90分以上。

执法规范化树立税官新形象

作为行政执法机关，文明、规范的执法行为是税官良好形象的标志，也是税务干部法律素质的直接体现。为强化执法规范化建设，该局落实了多项有力措施。

在严格落实税收执法责任制度同时，进一步强化执法行为规范化、程序化和标准化。他们根据机构、岗位设置情况，按照以岗定责的要求制定岗责体系，明晰了各岗位的工作职责、业务流程和质量考核指标，力求做到全县岗位职责规范统一。实行阳光执法，积极接受纳税人对税务机关执法行为的监督评议。通过对《行政复议法》、《行政许可法》、《税收征管法》等法律贯彻实施情况的检查，进一步规范了税务行政执法工作和税收征管基础工作。

实行对重大案件的审理和稽查案件进行回访。严格执行重大税务案件由县局审理委员会集体审理的规定，保证重大案件的审理不少于全年查处税务案件的10%。坚持对稽查案件实行回访制度，2009年4月该局法制办、监察室、办公室在副局长赵瑞平的带领下对2008年查处的重大税务案件进行了回访。在回访过程中，认真听取了被查对象的意见和建议,了解了税务稽查人员在文明执法、依法行政、廉洁自律等方面情况,并对被访对象提出的问题进行了现场解答，这一举措深受纳税人好评，提升了税务部门文明执法形象。

▲局长方建新以身作则带头学习法律知识

▲加强培训测试，强化队伍整体法律素质。

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