“三变”改革激活发展潜能

■本报记者冯长福

村集体年收入一年增加176.7万元，入股农户实现财产性收益348.2万元……记者从省农委获悉，从去年8月份开始，安徽省在11个县区13个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点，旌德县同步开展了“三变”改革整县推进工作。到目前，省级13个村的试点任务已基本完成。

激活发展潜能

旌德县三溪镇路西村距县城20公里，山水环绕，风景秀丽，旅游资源丰富。这个村是2015年省级美丽乡村示范村，又是全省13个“三变”改革试点村之一。

该村党总支书记黄晓本告诉记者：“村里将2574万元的经营性资产和可发包的资源性资产作为注册资本，成立了集体经济公司，界定了1568名成员，设置了1568股人口股，每股折价1.64万元，463户农民全部领到了股权证，预计今年可实现每股分红不少于100元。 ”

该村的“空中茶园”原是上世纪六十年代末建的老茶园，交通不便，附属茶房年久失修，已经废弃，以前对外发包，村里每年受益仅3万元。“我们将茶房修葺一新，新建了1公里的沥青道路，新增了800亩滴灌设施，老茶园焕发了生机。去年通过公开招标，茶园发包每年收益10万元，园中茶房租赁收益每年3万元。 ”黄晓本说，以空中茶园为核心，村里将价值512万元的资产整体打包，用于旅游开发，委托企业运营，每年有10万元保底收入及门票分成。

此外，路西村还引导219户村民以609亩农地经营权入股田园牧歌水稻种植合作社，每亩土地折合一股，共计609股，农户按照每股“保底400元+按股分红”方式获取收益，2016年每股除400元保底收益外，还实现了150元的分红。

2016年以来，旌德县整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。据该县农委主任毕剑勇介绍，目前，全县68个村（居）全部注册成立了集体经济公司，35502户、122783名农民成为了公司的股东；每个村挂“村党组织、村委会、村务监督委员会、集体经济公司”四块牌子。

“三变”改革通过搭建新的平台，构建发展机制，将过去荒废的资源、闲置的资产乃至自然风光、人文条件等有效利用起来，推动了农村生产要素的聚集和优化，激活了农业农村的发展潜能。据省农委农经管理总站负责人介绍，13个试点村共盘活集体土地1137亩，农户承包地入股4230亩，宅基地入股2047平方米。其中，入股土地亩均收益加分红比一般租赁收入高出20%以上。

壮大特色产业

“葡萄采收接近尾声，近期我们一方面忙着葡萄销售和加工设备安装，一方面给采收较早的葡萄园施秋肥、搞管理。 ”来安县半塔镇罗庄农副产品专业合作社理事长翟彪说。

这家合作社是2007年10月成立的，现有入社社员685户，主要从事葡萄、百合、紫薯等特色农产品种植、技术服务、加工储存等，其中葡萄面积达11000亩。 2016年合作社经营总收入7100万元，社员亩均效益达3万元。

去年该合作社创新土地流转模式，吸纳52户农户以308亩土地入股，实行“保底500元+按股分红”，将农民原有的土地固定“租金”变成灵活“股份”，增加了农产品加工、储运环节的收益分红，去年入股农户亩均收入650元。翟彪告诉记者，罗庄村开展“三变”改革试点时，把废弃的村小学15间房屋估值30万元入股到合作社，这既解决了合作社的葡萄存放难题，村民还可以参加分红，一举两得。

长期以来，农村资源、资金分散，分户经营的“小生产”模式难以对接千变万化的“大市场”，成为制约农业农村发展的难题。随着“三变”改革的推进，这一难题正逐渐得到破解。

“通过股份合作纽带，搭建普通农民和新型农业经营主体的利益共同体，聚合和优化资源要素配置，推进特色产业发展，实现有市场、有收益、有分红。这是试点村的共性做法。 ”省农委农经管理总站负责人告诉记者，13个村共引进各类经营主体34个，发展特色产业项目29个，一批新产业新业态蓬勃兴起，加快了农业结构调整，促进了现代农业发展。

拓宽增收渠道

旌德县白地镇江村距黄山30公里，建村已有1400年历史。该村集体经济公司以老街、祠堂等占股60%，县旅游公司以财政投入占股30%，部分农户以自有的古民居如黯然别墅等占股10%，共同组建一个新公司，再将这些旅游资源委托给企业运营，约定增长机制、退出条件，实现多方共赢、共享发展。

“三变”改革通过“农民变股东”，激活了农民 “三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产权），赋予农民更多权利，让农民有股可入、有事可做、有利可获，既增加了财产性收入，又获得了工资性收入，大大拓宽了增收途径。13个试点村的入股农户共实现财产性收益348.2万元，户均收益1956元，比全省平均水平高出约1000元。

与此同时，各村积极盘活集体“三资”，通过折价入股、投资参股、自主经营等方式，推动集体资源高效利用，促进集体资产保值增值，不断壮大集体经济实力。13个试点村的村集体年收入一年增加176.7万元，村均增收13.6万元。

“‘三变\’改革以来，全县集体经济空白村从28个减少到9个，总收入增长124.5%，农村居民人均可支配收入增长20.6%，大量集体债务被化解，村级公共支出保障能力大幅提升。 ”毕剑勇说。

“下一步将本着积极而又稳妥的原则，进一步扩大‘三变\’改革实施范围。 ”省农委农经管理总站负责人表示，力争经过2-3年的努力，让“三变”改革在全省涉农县市区实现全覆盖。

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