解码旌德绿色发展的“方程式”

旌德绿道。“两山”实践创新基地展示馆。悠然谷。健康智造中心医用小机器人。

旌德灵芝公园，“两山理论”实践创新基地展示馆。走进展馆，迎面是一面立体雕刻的浮雕荣誉墙，展示着旌德在打造生态文明建设中的荣誉与成果。“绿水青山就是金山银山”、“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”……

曾经，旌德县徽水河畔百姓生活垃圾集聚，德山里化工厂常年不歇的排放废气、新庄的母亲河横凫溪被氟石矿污染的浑黄不堪、深山电网捕猎，电瓶、药物捕鱼愈演愈烈、菜场珍稀禽兽公然贩卖……

如今，佳境千万曲，旌德成功创成国家级生态县，成功晋级全国首批创建生态文明典范城市、国际慢城、中国森林氧吧、安徽省森林城市、国家重点生态功能区等多项殊荣。2017年9月21日，在全国生态文明建设现场推进会上，旌德县被国家环保部命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，冰雪文旅城项目、马家溪公园晋升国家级森林公园，朱旺景区升级为4A级景区……点滴成绩，既是旌德全域旅游的发展烙印，也是旌德探路“两山实践”的生动注脚。

旌表其礼，以彰其德。跨越时空维度，梳理发展脉络，我们发现，正是在这片绿色土地上，孕育出独一无二的“绿色方程式”，让旌德大地不断将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，书写出与时俱进的新篇。

就让我们来解码这一道道方程式，一步步演算以“生态文明”为标识的“绿色基因”，是怎样由绿水青山向金山银山转化，成为旌德县可持续发展的“摇钱树”“聚宝盆”……

“生态立县”下的新发展理念

“过去交通闭塞，没有资源优势，工业基础十分薄弱，发展比较艰难。旌德也曾在GDP考核指挥棒下，承接了发达地区转移的一些落后低端产业，但我们很快意识到这里并不适合发展传统工业，常规的发展路子在旌德走不通。”旌德县委改革办主任陈福银向记者介绍。

旌德发展之路到底怎么走？如何找到一条新发展理念下创新发展路径？“两山理论”为旌德发展指明了方向。“绿水青山包括了生态文明，而金山银山包括了整个物质文明，就是标志着从生态文明向物质文明的转换。所以，‘两山理论’实际上是物质文明和生态文明一起抓的关键。”

在“两山”基地评审中，很多专家都惊讶于旌德对“两山”理论的精准把握和超前实践。事实上，早在2015年，旌德就已经开始“两山”理论的实践探索之路。

2015年，在“两山”重要讲话10周年之际，旌德县成立了由县委县政府主要负责同志任主任的县生态文明与环境保护委员会，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题，围绕“山水林田湖草是一个生命共同体”、打赢蓝天保卫战和构筑生态廊道等，超前开展了“两山”行动。同时，加强环境整治，开展了“绿剑”行动。

“这两大行动，一个是‘立’，一个是‘破’。两山行动更重要的是守护生态文明，‘绿剑行动’更多的是解决环保问题。”陈福银说。

尽管工业本就不多，但旌德县还是痛下决心，对玻纤废丝、石材加工等进行专项整治。“在‘砍’的过程中，遇到了非常大的阻力，但县委县政府下了非常大的决心，要淘汰掉这些落后的工业和产业。”哪怕暂时发展慢一点，承担压力大一点，也绝对不能破坏绿水青山。

整治管一时，制度管长远。在生态文明体制建设上，旌德也进行了深入探索，探索建立了“四个一”。“一张表”即自然资源资产负债表，对自然资源清产核资、确权登记、明确权责；“一套图”即多规合一，并统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线；“一本帐”即绿色GDP的综合统计和考核，探索建立生态文明指数，对县域发展进行科学评价；“一张网”即建设智慧环保调度平台，通过大数据分析，全面提升生态保护的科学化水平和分析决策能力。

制度建设是硬梆梆的，而培育绿色文化却有“润物细无声”之功效。旌德县委常委会带头落实无纸化办公，带头践行绿色工作和生活方式，开展生态文明教育，将生态文明纳入干部培训内容。同时，在全县范围内推进绿色机关、绿色社会、绿色生产、绿色旅游等创建行动。如今，生态文明理念悄然浸润了整个城市。

把“绿叶子”变成“金票子”

从旌德县城出发，顺着205国道向西北走15公里，转入三仙公路，行车约20分钟，就来到了兴隆镇三峰村悠然谷景区。走进景区，只见里塘水库水域展现在眼前，水中大片水杉林，站在坝埂眺望，一排白色的帐篷矗立在水面上，与湖光山色相依。漫步景区内，桃花盛开，花香四溢，石径倾斜，春意盎然，无不彰显出与众不同的原生态景观。

过去这里曾因地处偏远，交通闭塞，村民们长期过着“靠天吃饭”的日子，2014年该村被列为省级贫困村。近年来，依托良好的生态环境，引入外地客商投资建设悠然谷景区，发展乡村旅游，壮大集体经济，引领村民发家致富，在实现华丽转身的同时，三峰村一跃成为省级美丽乡村示范村。

有了绿水青山，要向金山银山转化，需要找准转化“方程式”。当许多地方还困惑于如何“向生态要红利”之际，旌德县却先人一步走出了“两山”转化的精准路径。全域旅游是旌德最先列出的“方程式”。

通过招商引资，“悠然谷”生态度假区应运而生，项目建设区面积501.98亩，2015年正式开工，建设了旅游综合服务中心、天籁农家客栈、房车基地，拓展基地、度假公寓、餐饮中心等子项目。2018年元旦，悠然谷景区试营业。一年来，景区以宁静致远的意境、恬淡秀美的风光、清雅绮丽的魅力吸引着游客纷至沓来，好评如潮。

“通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合，最终铸就金山银山。这是我们的第一条路径。”旌德县文化和旅游局副局长许文玉介绍。

“2014年，旌德只有3个旅游景点，境内不通高铁、高速，全县宾馆缺乏特色、档次不高，且只有600多张床位。旌德不缺自然美景，也不缺历史文化积淀，但没有相应的旅游设施和配套服务，好酒也怕巷子深。”

“两山”理论让旌德找到了破解困境的方法。旌德抓住“无景点旅游”、休闲旅游兴起的大趋势，打破“只有景区才是旅游点”的思维惯性，以“创A行动”为抓手，通过“点、线、面”的多层次谋划，打造地域、产业全覆盖的旅游模式。在旅游点和服务点的打造上，根据旌德既有的灵芝种植和宣砚开采加工优势，进行观光和体验的跨界融合。同时，依据各乡镇的资源禀赋，打造具有差异化的风情小镇。

围绕服务中最为重要的住宿点，积极引入两家高等级标准的酒店。同时把农家客栈作为发展全域旅游的重要抓手，按照“企业化、信息化、标准化”的标准，提升农家客栈的住宿条件和特色风格。通过农家客栈标准化建设，打造全域旅游的景点和节点。

从少到多、由弱到强，截至2018年，旌德A级以上景区增长到54个，旅游床位数增长到4246张，实现接待游客386.4万人次。

点线面多层联动，如今旌德“参天大树支撑、高矮乔木映衬、处处灌木丛生、遍地绿草盈盈”的旅游生态体系已经形成，游客数量和旅游收入连年攀升，数据显示，2018年旌德县实现旅游综合收入15.92亿元，全县农家客栈的收入达到了3918万元。全域旅游已成为新动能，逐步形成“全域旅游+”的工作格局。通过“无中生有”发展全域旅游，旌德成功地把“绿叶子”变成了“金票子”。

谱写“健康”产业大文章

相比全域旅游建设，真正提升县域经济实力是旌德面临的更重要、更紧迫的任务。旅游业重在“富民”，若要真正提升县域经济实力，旌德还得从工业发展的角度找到另一个绿色发展“方程式”。

“要市场没市场、要原料没有原料、要区位没有区位、要配套没配套，凭什么搞工业？”2015年7月，合福高铁旌德站正式开通，制约发展的交通瓶颈被打破，旌德的绿水青山迎来了转化的重要契机。此时，大健康理念刚刚兴起，旌德人敏锐地抓住了大健康时代来临的重要趋势，果断提出“健康旌德”的发展新方向，并将其写入旌德十三五规划。

“一方面，旌德当地盛产中草药，本土企业黄山胶囊公司也发展得不错。另一方面，旌德生态好，正契合大健康发展的基础条件。”发展大健康与旌德的绿水青山优势高度契合。围绕大健康，旌德一手抓向了健康制造产业。

“通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，最终铸就金山银山。这是我们通过摸索后得出的第二条路径。”旌德县开发区管委会主任倪彩文介绍。

确定发展思路后，在招商过程中旌德的交通、区位、人口数却达不到很多的要求。这也让旌德健康产业的发展观念发生了转变。“过去我们招企业、招资本，现在我们要招前端，招团队，通过招引创新人才在旌德进行科研，优先进行成果转化。”

把科研场所、创新企业、银龄康养中心等机构建在原生态的青山绿水之间，凭借绿水青山优势，当旌德与中国科技大学物质洁净能源的傅尧团队对接时，双方一拍即合。很快，科大科研团队入驻健康智造中心。随后，中科院微生物研究所、中科院合肥智能所也都签约落户。科研平台入驻以后，相关企业也纷纷跟着前来，一些项目甚至主动找到旌德。

短短两年多时间，旌德健康制造产业集聚发展基地就已初露雏形。以健康智造中心为“大脑”、健康制造业基地为“心脏”，研发、制造、金融三位一体，生产、生活、生态有机融合的高端绿色产业链初步形成。黄山胶囊、云乐灵芝、利夫生物科技等一批健康企业茁壮成长。

“好的环境吸引创新团队，诞生高端创新成果，吸引创新企业落地，形成创新产业集群，再反哺地方经济扩大规模，形成良性循环。”倪彩文指出。

目前，经开区入驻工业企业76家，含规模以上工业企业12家；引入成果转化中心3个，建成市级众创空间1个，入驻初创型企业13家。随着黄山胶囊、云乐灵芝、万方纸业等一批健康制造企业达产达效，2018年，旌德经开区实现工业总产值10.2亿元，同比增长21.36%，其中，健康产业实现工业产值6.03亿元，同比增长28.37%。

在健康制造这个“方程式”的发力下，旌德在有限的地域空间谱写发展大文章。据悉下一步，旌德将依托良好的生态，实现开发区向特色小镇的转变，按照生产、生活、生态三位一体，研发、制造、金融三位一体的目标，依托现有产业基础，进行产业链建链、强链、补链，全力做优做强生物医药产业。随着健康产业的爆发式增长，健康制造这个“方程式”，将把旌德的绿水青山源源不断转化为金山银山。

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