文化旅游：倾力打造一个大产业

宣城，风景如画。1000多年前，“诗仙”李白用他浪漫奔放的诗句，描述了江城美不胜收的风景。

宣城，文化昌盛。中国唯一的文房四宝之城，徽文化发源地之一，特色文化在此融汇传承、源远流长。

2014年，在这幅意蕴悠远又风骨峭峻的山水长卷上，宣城思想统一、目标同向、行动一致、力量凝聚，全面打响“山水诗乡、多彩宣城”品牌，浓墨重彩打造一个文化旅游大产业。

宣城，以倾城姿态，迎来文化旅游产业大转型、大变革、大发展的“美好时光”。

启动：着眼未来的战略之策

“美好时光”的开启，立足于市委市政府对全市历史与现实的深层考量，对机遇的适时把握，对未来发展的精准定位。

随着皖南国际文化旅游示范区建设上升为国家战略，国务院出台促进旅游业改革发展的若干意见，宣城市好山好水好资源优势凸显，文化旅游产业加快发展的战略机遇期已经到来。良机稍纵即逝，发展时不我待！

2013年12月26日，新春的脚步渐渐临近，备受瞩目的市委三届九次全体（扩大）会议适时召开。会上，“11331”发展思路形成共识，响亮提出。“11331”既保持了发展的一脉相承，又是深化市情认识的升级版。其中，最引人关注的，是把文化旅游产业定位为战略性新兴产业和全市主导产业之一，作为实施“11331”发展思路的永恒战略。宣城市要把文化旅游产业作为经济升级的切入点，“撬动”转型的新支点。

这一重大战略的制定，有理论层面的深入思考，和制度层面的总体设计。

市委专题研究出台了《关于加快文化旅游产业发展的决定》，确立了产业发展的总体目标：突出生态环境、自然山水、历史文化保护和开发，坚持重点景区和项目带动，提升“山水诗乡、多彩宣城”城市形象品牌，建设“六个集聚区”，实施全域一体战略，整合文化旅游资源，着力构建以市本级为龙头、县市区联动发展新格局，努力打造国际知名文化旅游品牌和中国优秀历史文化名城，创建国际性旅游目的地城市。

经过广泛调研和论证，宣城市制定《宣城市实施文化旅游产业八大工程三年行动计划》，从资金扶持、组织保障、项目建设上，提出了一系列支持文化旅游产业发展的政策措施。

新思路，新制度，新举措，势必会促成文化与旅游的激情碰撞和深度融合，带来产业发展新态势。

此后，市委市政府主要领导多次对全市文化旅游产业发展进行调研、现场办公，推动项目建设进程。市委书记姚玉舟先后三次为敬亭山度假区建设召开推进会，对宣州、泾县、宁国等地的文化旅游产业密集调研指导。市长韩军三次到敬亭山度假区现场办公，主持召开文化建设发展调研座谈会，寻计问策。市人大、市政协也展开相关调研资政，建言献智。

全市加快文化旅游产业大发展的“集结号”吹响了！

铺开：改革引领的创新之路

2014年春节后的第一个上班日，全市“六个年”动员大会召开，市旅游局局长宁韶亭走到前台，就文化旅游产业发展提升年，作表态性发言。这一年的年尾，他又面对全市媒体就活动进展情况，公开述职。

这种创新的推进举措，让人精神振奋，随之带来的是更大的压力和责任。文化旅游产业要“跑步”前进，必须主动作为，才会大有作为。

“把文化旅游产业与汽车及装备制造业、食品医药产业并列为三大主导产业，这在宣城市是第一次明确，它意味着，全市的资源、要素、力量要向文化旅游产业集聚。”宁韶亭说。

从这个“第一次”开始，宣城市敢破敢立，敢创敢试，以改革驱动，激活文化旅游一池春水。

改革从机制上入手。市委三届九次全会后，宣城市新增设文化旅游产业发展办公室，与旅游局合署办公，文化旅游产业办公室下设产业促进科，增加5个行政编制，增加统筹、协调、调度等7项职能，强化组织领导。

体制上突破。市委对敬亭山管理体制进行调整，在敬亭山风景名胜区管委会、敬亭山国家森林公园管委会的基础上，增加一块敬亭山旅游度假区管委会的牌子，三块牌子一套人马，由过去隶属于市旅游局管理的二级机构调整为市政府管理的直属机构。

规划上统领。2013年下半年起，宣城市通过招投标聘请国内知名规划单位，斥资2000万元，高标准完成了八大工程编制规划，强化旅游资源整合，打破行政区划，以八大工程总揽全市12340平方公里，作为一个大景区来建设。

市本级带动。宣城市文化旅游的现状是县域景点多，市本级少。此次着力将市本级打造成为全市文化旅游发展的产业龙头、集散中心，大幅度提升对周边景区景点的辐射和带动能力。市委市政府调度的30个重大项目中，市本级就占到18个，宣州区4个。

资金扶持激励。2014年起，市财政设立1500万元文化旅游产业发展引导资金，建立逐年增长机制，专款专用，通过贴息、以奖代补等形式，重点用于规划编制、资源开发引导性投入、市场营销、商品开发、人才培训、招商引资、考核奖励等方面。各县市区也设立了相关专项资金。

调度考核把关。建立市厅级领导和市直部门联系重大文化旅游项目制度，对每项工程实行“一张蓝图、一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”。每月一通报，每季一调度，半年现场会，年终大考核。考核不仅仅针对县市区，市直承担职责的相关部门也列入范围。市文化旅游发展产业办公室专门制定印发重点项目调度办法、县市区考核办法、市直单位考核办法。

一年下来，宁韶亭总结文化旅游发展提升年，最大的改变在于四个“突出”、三个“突破”：突出全域发展、突出市本级、突出调度考核、突出产业融合；产业定位的突破、发展氛围的突破、资源整合的突破。

改革催生改变。层层创新之举，带来了文化旅游产业的万新气象，铺开了大发展格局。

“这一年，我们是倍感压力、倍添动力，也倍增信心！”宁韶亭告诉记者。

推进：龙头带动的精品之作

隆冬的晴朗天，正是敬亭山建设的好时节。

从太白独坐楼拾阶而上，敬亭诗径一期加紧施工。历代300多位著名诗人写下了1000多首诗篇，吟咏敬亭之美。该项目就是按照诗歌描绘的场景意境，恢复重建。山脚下，广教寺主体工程完工，弘愿寺二期按计划推进，依山傍水的两座寺庙禅意深深。景区内，双塔湿地、双广路、石涛文化园等项目有的在收尾，有的刚启动。

葱茏苍翠的“江南诗山”，愈发秀出诗情画意，时不时让人惊艳。（下转第三版） 

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