稳物价 保民生 促发展——宣城市2017年价格工作掠影

2017年，市物价局紧紧围绕市委“235”工作总体布局，全面落实党建主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育和“观念更新”学习讨论活动，同时牢牢把握稳物价、惠民生工作主线，推进价格机制改革，各项价格工作取得积极进展。

全力推进价格机制改革

中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》、省委省政府《关于推进价格机制改革的实施意见》文件实施以来，按照省物价局和市委深改办部署，市物价局全力推进价格机制改革，价格改革由以前调放结合，步入放管结合新阶段。2017年11月10日，市委印发了《中共宣城市委宣城市人民政府关于落实推进价格机制改革的实施意见》。

一方面，落实并持续推进简政放权、放管服改革。通过落实新的中央和安徽省定价目录，80多项政府定价项目（中央10多项、地方70多项）陆续放开。目前政府定价的范围仅为75项（中央20项、地方55项），主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。97%左右的商品和服务价格由市场形成，市场决定价格的机制基本建立。

另一方面，落实国家统一部署，在电力、天然气、药品和医疗服务、交通运输等最难“啃”的领域取得了重大突破。

在电力、天然气价格改革方面，2017年继续推行发电企业和大用户供电直接交易，年减少企业支出1.1亿元左右；落实国家政策，在2016年三次降低工商业销售电价的基础上，2017年7月再次降低工商业销售电价，全市年减轻企业支出1.05亿元。落实天然气价格改革“三步走”战略，将存量气与增量气、工业用气与商业用气价格双并轨，降低非居民用气价格达0.70元。同时通过少摊城市配气价格和放开大用户直供气价格，降低一般工业企业生产用气价格0.1-0.35元、直供大用户0.80元，市本级年减轻企业负担4500万元。

在完善资源和环保价格政策方面，落实最严格水资源政策，将水资源费由每立方0.04元上调为0.08元，市本级水资源费年收费为261万元。落实国家城市污水处理费政策，将居民城市污水处理费由每吨0.60元提高0.95元，工业由每吨0.65元提高1.40元，市本级年收费达2400万元，市区污水处理费标准已高于污水处理和污泥处理处置成本。探索建立适合本地的农村自来水供水价格体制，在宣州区、泾县全面推行了基本水价加计量水价的两部制水价，并实行区域同价政策；在宁国建立农村水厂补贴机制和单村供水点维护基金等。

在推进交通运输价格改革方面，落实国家运价改革细则，制定了宣城市客运价格管理指导意见，放开全部29条省际公路客运班线运价，放开6条开通高铁的跨市公路客运班线运价，落实燃油附加费联动机制，动态调整了全部27条省内公路客运班线票价，疏导个别公路客运站务收费。建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制。放开社会资本全额投资兴建的停车设施收费；对纳入政府定价范围的市区道路临时停车等，制定并实行差别化停车收费政策。

在实施旅游景区门票及相关服务价格改革方面，服务政府全域旅游发展战略，放开了39家非利用公共资源建设的景区门票价格，扩大了经营者自主定价权限；下放3A级及以下景区门票价格管理权限，委托县市区政府制定。在全省率先建立宣城市景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制，并于2017年7月启动惩戒联动机制，3个3A景区摘牌停止收费，1个4A景区降级降价正在落实。贯彻《安徽省拥军优属条例》，及时完善各类景区减免优惠政策。开展以规范明码标价为重点的全市景区旅游价格专项整治。

在稳妥推进医疗服务价格改革方面，按照“总量控制、结构调整”的原则，2015年4月，2016年10月，先后取消药品加成和耗材加成，降低大型医用设备检查治疗和检验价格，同步调整医疗服务价格，重点是提高诊疗、手术、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，提前一年落实了国家破除“以药补医”机制改革任务。通过对不同级别医院实行10%-20%的差别价格，推进分级诊疗制度落实。放开了非公立医疗机构提供的医疗服务，放开了公立医疗机构提供的特需医疗服务价格，放开药品价格。2017年5月在市人民医院开展了按病种收费试点工作。2017年底在全省率先出台了《宣城市职工、城镇居民基本医疗保险按病种收付费实施方案》，对109项病种实施按病种收付费，完成了国家和省部署的重要医改任务。

此外，市物价局不断加强价格改革配套保障措施建设，在进一步完善价格总水平综合调控机制的基础上，初步建立了民生领域“保基本”价格政策框架。

继续发挥价格调控联席会议制度作用，完善价格应急协调机制。加强平价商店管理和考核，继续通过“以奖代补”方式，推动市区3家平价商店建设。强化“价比三家”品牌建设，加大民生价格信息发布力度，加快覆盖生产、流通和消费各环节的实时价格监测系统建设。

建立并实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。2015年以来，启动联动机制，每年动用近80万元财政资金，对市区近8000位城市低保对象实行春节临时价格补贴。制定了对低收入群体用水、电、气等兜底性的价格减免补贴政策，做好民生价格改革政策对低收入群体的风险评估。按照国家光伏发电脱贫行动计划，协调做好贫困村光伏扶贫项目上网电价和电价附加补贴结算政策的落实。

着力开展涉企收费专项清理

建立涉企收费清单，大力压缩收费项目。2015年实施市县两级涉企收费清单制度以来，清单项目总数由2015年的113项减少为目前的62项，清单项目总数减少了45.13%，实现了涉企收费清单项目只减不增,年减轻企业负担3.3亿元（其中市本级1.06亿元）。

2017年4月，市物价局建立并公布了市级涉企工程项目收费清单，商业银行及抵押贷款环节涉企收费清单。2017年12月公布了市级行政权力中介服务收费清单。市工商联牵头组成第三方评估小组，对涉企收费清单制度建立和执行情况进行评估。评估结果显示，清单实施有效减轻企业负担，收费清单让企业有据可查、有理可说。

清理规范涉企经营服务性收费，加强事中事后监管。2017年6月，在全市范围内启动涉企经营服务性收费清理工作。涉企收费清理的范围为：市直所有行政机关、事业单位、群团组织，以及下属协会商会、管理的下属机构等，共计清理一级单位63个，做到全面覆盖、不留死角。

清理政府定价的经营服务性收费，规范政府定价行为。2013年以来，安徽省对政府定价的经营服务性收费采取“取消、归位、放开、降标”的“八个字”措施，先后开展了三次清理，项目总数由28项减少到目前的2项。

一方面，对国家明令取消的行政审批前置服务事项，取消相应收费。如根据有关文件精神，宣城市取消了地震安全性评价收费、防雷装置设计技术审查收费、施工跟踪检测收费等；另一方面，对已经具备竞争条件的服务事项，放开价格。如机动车检测收费、房产测绘收费、驾驶员培训费等，由企业按照市场竞争规则自主定价。

此外，市物价局还对极少数继续实行政府定价管理的经营服务性收费，按照国家和省有关规定，降低收费标准。如国有产权交易收费、涉企公证收费先后3次降标，取消、暂停和放开收费总数占原项目数的82%。

做好市场价格监管

加强市场监管，引导经营者价格自律。注重预警防范，强化事中事后监管。积极做好重大节假日期间市场价格监管，加大对生活必需品、商贸、旅游、交通等重点行业的监督检查和市场巡查力度，确保市场价格基本稳定。推进价格领域信用体系建设，及时发布价格行政处罚结果、价格诚信“红黑榜”，建立并逐步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

落实专项治理，疏导价费热点矛盾。全面开展涉企收费大检查，逐步规范行政审批中介服务收费、行业协会商会收费、进出口环节收费、电子政务平台收费和建设领域收费。开展商业银行收费专项检查，通过检查，商业银行对政策依据不足不明确的主动予以停收，规范了收费行为，减轻了企业融资负担，经统计，各商业银行退还企业242万余元。牵头纠正原宣城市新建住宅小区供配电设施建设管理中“统一建设”“统一收费”的要求，制定符合市场公平竞争的政策措施。部署加强医药价格监管，召开全市医药价格行为提醒告诫会，组织开展县（市、区）的医疗收费交叉检查工作。开展电力价格专项检查，重点检查销售电价、输配电价政策执行情况和差别电价、阶梯电价政策执行情况。联合市房管局开展商品房销售明码标价专项检查，检查对象是市区在售楼盘及房地产中介机构，重点查处未明码标价或不按规定明码标价，通过虚假价格承诺、虚假价格促销等手段，诱骗消费者进行交易，捂盘惜售、炒卖房号、操纵市场价格等行为。

畅通投诉举报，化解价格纠纷。发挥12358价格举报电话密切联系群众的桥梁纽带作用，不断扩大价格举报工作的社会影响力，提高服务质量与效率。严格按照《价格违法行为举报处理规定》《12358价格举报管理信息系统工作规则》《12358价格举报接听接访人员行为规范》相关要求，做到快速受理、快速查办、快速回复，及时化解价格纠纷。全年全市价格系统共受理价格政策咨询、投诉举报651件，退还消费者多收价款3.5万余元，罚款1万元。其中，受理专业维权人士投诉举报95件，较去年增长43.9%，均已妥善处理，初步达到了在依法行政的前提下积极促进宣城电商健康发展的目的，全年未发生一起行政复议、行政诉讼案件。

坚持依法行政，提升执法水平。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，严格依法办案，不断提高办案质量和执法水平。市物价局价格行政执法案卷先后获得安徽省人民政府法制办公室和安徽省物价局的通报表彰。圆满完成市物价局首例申请人民法院强制执行案件，该案件成功入选省物价局第四期价格行政执法案例汇编。严肃执法纪律，杜绝“吃、拿、卡、要”等违规行为。

据统计，2017年度全市价格系统共查处价格违法案件13件，实施经济制裁总额161.9万元，其中退还用户107万元，罚款40.4万元，没收违法所得14.5万元。

强化价格公共服务

强化价格监测服务价格监管。跟踪生猪、蔬菜、禽蛋、粮油等居民生活必需品价格波动情况，加强在恶劣天气、突发事件情况下价格分析预警工作，有针对性地开展专题性监测分析工作，针对生猪、蔬菜、房地产市场等价格波动情况，认真开展价格调研，做到价格预警和应急监测工作常抓不懈，紧急情况下反应迅速，确保价格异常波动发现早、情况掌握早、预测上报早、应对处置早。

加强价格信息发布服务群众生活。通过集贸市场显示屏、网站、电视等诸多方式，每日发布与百姓生活密切相关的粮、油、肉、禽、蛋蔬菜等40多种商品的市场价格；每周发布市区三家大型商超以及连锁药店的家电、调味品、水果和药品等八大类近300种商品的“价比三家”信息；每周发布农批市场蔬菜、水果、水产品等120多种商品价格信息；每周发布芜湖、马鞍山、池州等周边城市主副食品价格等。价格信息发布频次和方式不断增多，群众了解价格情况的意识增强、渠道增多，有力保障群众价格信息知情权、监督权、参与权等。

开展价格认定，服务税务部门征税监管。全年共接受税务部门申请涉税价格认定10余起，有效维护和保障房产交易税的征税。特别是2017年5月份完成的一起市区某房地产开发企业涉嫌漏税案件的价格认定，涉案标的额达6000余万元，减少税收损失1000余万元。

开展价格争议调处，对产生价格争议的当事双方进行调解和处理，有效缓解当事双方矛盾，一定程度消除不稳定因素，服务社会稳定。

为宣城市华卫禽业集团等8家农业产业化龙头企业积极向省物价局报批执行农业生产电价政策，电费每千瓦时降低0.2676元，并减免基本电费，每年为宣城市农业产业化龙头企业降低用电成本800余万元。

新闻推荐

云岭镇：“扶贫直通车”让脱贫走上“快车道”

在泾县云岭镇光明村，50岁的贫困户肖满平成了一名上班族，每月领两三千的薪水。“以前是借钱过日子，现在终于可以保家了。”肖满平感叹，由于爱人生病他一直无法外出打工，只能在家种田养猪，一年收入仅一万...

泾县新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是泾县这个家。