用发展新理念引领 基层党建工作

党的十八届五中全会，确立了“十三五”时期我国经济社会发展的新理念——创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。“五大发展理念”标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到新高度，是全面建成小康社会的前行航标，更是新形势下党建工作的思想指针。

当前，随着形势的发展，基层党建发生了新的深刻变化，面临着许多新情况、新问题，主要表现为党员难组织、活动难开展、作用难发挥，基层党组织地位和服务群众能力弱化。要坚持问题导向，紧密结合实际，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念融入党建工作各个方面，不断提升基层党建工作水平。

一、坚持创新为源。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的力量源泉。面对当前党建工作中新情况新问题，新考验新挑战，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。大力推进党建工作创新，就是要以改革创新的精神状态、思维方式、思想作风、工作方法全面加强党的各方面建设。对于基层而言就是要按照从严治党的要求，全面贯彻落实省委进一步加强农村基层组织建设意见精神，在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫，在强化农村、城市社区等传统领域党组织建设的同时，把支部建在网格上、产业链上、生产一线上、农民工集聚地上，因地制宜、灵活多样地推进党组织的设置，提高党的工作的辐射力、影响力，实现“有形覆盖”和“无形覆盖”的统一。

二、坚持协调为要。积极适应区域协同、城乡一体的新趋势，建立健全区域性党建的组织体系。打破以往的单位党建壁垒，统筹整合资源力量，将村、社区、企业、高校等基层组织分区域“捆绑”起来，实现了“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”的全覆盖。要加大两新组织党的组织组建力度，采取接转、引进、选派、暂借、发展等多种方式壮大非公企业党员队伍，通过单独组建、企业联建、村企合建、挂靠组建等多种方式，大力拓展组织覆盖。要建立党员流出地与主要流入地的党建联系衔接机制，建立齐抓共管、联系结对、定期排查等制度，以基层党委为单位统一成立流动党员管理服务站，在村（社区）设立服务点，有专人负责，定期开展活动，帮助流动党员接转组织关系，传达党的最新政策及通报本党委、所在支部的重要事项，为他们提供各项服务。同时，积极适应信息化发展趋势，重视利用互联网、手机等新兴传播媒体，拓展基层党建工作渠道阵地。加强城乡基层党建工作资源整合，推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

三、坚持绿色为基。就是要把“生态和谐”的理念贯穿党建工作全过程，以实现党建工作良性循环和可持续发展为核心，构建“生态党建”模式，促进党内和谐、党群和谐、社会和谐。要落实党内基层民主，切实保障党员权益，落实党员“四权”，全面完善党员定期评议基层党组织领导班子制度。要完善党内关爱帮扶机制，建立完善贫困党员救助帮扶基金。要理顺党内权力运行体制，健全民主集中制，坚持“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”，党委委员一人一票，对重大决策实行票决制。要建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，规范党委与人大、政府、政协的关系，解决好民主集中制和行政首长负责制等权力运行机制问题。更为重要的是始终坚持“两山理论”，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，加大绿色发展的考核权重，发挥考核和制度的“指挥棒”作用，倒逼党员干部成为绿色发展的“行动派”。

四、坚持开放为径。在当前全球化、市场化、科技化日新月异的形势下，绝不能搞“关门主义”，党建工作要与时俱进，以开放的思维来审视、谋划和推动。要勇于打破基层党建自我循环的工作格局，大胆探索开放的基层党建工作机制，积极吸纳和协调各种社会资源参与基层党建工作，共建共享、协调发展，形成工作合力。要畅通基层党员群众参与基层党建工作的有效渠道，使基层党建工作更加体现群众的意愿，反应群众的心声，提高基层党建工作的群众满意度。要发挥好各类社会组织服务群众的重要辅助作用，根据群众需要，积极培育发展社会中介服务组织、志愿者组织等各类社会公益服务组织，引导他们在基层党组织带动下积极参与社会管理和服务，形成以基层党组织为核心、社会力量广泛参与的工作格局。

五、坚持共享为本。加强基层服务型党组织建设最本质要求，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要强化服务功能，整合服务资源，丰富服务内容，创新服务方式，提高服务能力，完善服务体系，推动服务群众工作制度化、机制化、常态化、长效化，切实解决群众的切身利益问题。要提高服务能力，高度重视基层党组织带头人队伍建设，通过后备选育一批、能人回请一批、压担下派一批等方式，把那些党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层领导岗位上来。把提高基层党组织和党员干部服务能力摆在更高位置，通过加强教育培训、推行党员设岗定责、机关党员到社区报到、党员结对帮扶困难群众等制度，进一步拓宽党员服务群众渠道，创新党员服务群众载体，提高党员服务群众本领。要完善服务保障，坚持“输血”与“造血”相结合，将基层党组织服务群众经费纳入财政预算，加快建立财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制，大力发展壮大村级集体经济，增强村级党组织为群众办实事的能力，为基层组织开展工作、服务群众创造良好条件。

（作者单位：绩溪县委）

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