农村腾出的“地”拿城市拍卖宣城在全省首推“地票交易”，卖的钱用于当地农村建设

本报讯 记者近日从省国土资源厅获悉，日前，宣城市在全省率先推行地票交易制度，将建设用地指标在市县区政府及开发园区之间 “竞卖”，竞拍所得用于农村土地整理和村庄整治等建设项目，以此破解城市发展 “缺地”和农村建设“缺钱”的矛盾和尴尬。

据悉，将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合要求的耕地，经验收后腾出的建设用地指标，再发给等量面积建设用地指标凭证，这个凭证就称“地票”。

地票交易制度，则是以农村土地整治为主要载体，将农用地转用计划指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、耕地占补平衡指标，按市场交易原则，在市县区政府及政府平台公司、开发园区之间有偿调剂使用，实现土地利用指标由过去的无偿配给，向政府调控与市场化配置相结合转变，进一步提升土地的承载力。根据 《宣城市地票交易规则（试行）》，该市将地票分为绿票和红票两种。其中：绿票即农用地转用计划指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标，交易范围为宣州区区域；红票即耕地占补平衡指标，交易范围为宣城市市域。

“地票竞买和土地拍卖是两个不同概念。 ”宣城市国土局耕保科相关负责人称，土地拍卖是有资质的企业花钱购买土地使用权，而地票虽也公开交易，但企业和个人是不被允许参与其中的，竞买方严格限于市县区政府及政府平台公司、开发园区这一范围内。地票交易成功后，竞得方的政府部门将按项目所需，有计划地分配和使用用地指标。 “土地利用指标须有偿取得，在解决市县区政府和开发园区‘缺地\’问题的同时，也倒逼其‘精打细算\’，集约节约用地。 ”

地票交易，农村获益几何？《规则》明确，所有地票均采取挂牌方式公开交易，地票交易的价款将及时拨付给提供地票来源的相关县市区政府，专项用于农村土地整理项目的实施和耕地占补平衡指标的收购。该负责人解释，“美好乡村建设中的土地整理等项目需要地方政府大量的前期资金投入，缺口颇大，地票交易成功后，交易价款将及时先行拨付给地票供应方，并为建设用地指标的腾出预留数月的实施时间，如此一来，土地整理、村庄整治、闲置地复垦等就有了资金和项目实施时间的保障，农民的生产、生活环境也随之得以改善。 ”

采访中记者还了解到，宣城市地票交易规则尚处发布之初，还未付诸实践，但早自今年4月初，该市郎溪县就已先行探路地票交易，并成功发布了第一期地票交易。该县还规定，地票竞得的乡镇或开发区要在2个月内确定具体地块进行上报，逾期将自动作废无偿收回。截至目前，该县共发行3期地票面积1438亩，成交1052亩，交易金额5260万元。

（本报记者钱程实习生陈倩）

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