激活发展“微细胞”

努力比“试点”做得更好，成为不是“试点”的“亮点”。这是郎溪县委书记邵建华在3月11日全县农村工作暨深化农村综合改革动员会议上提出的目标。

党的十八届三中全会，开启了全面深化农村改革的新征程。全省列出了20个试点县，郎溪县虽然未列入其中，但是郎溪发扬新时期郎溪精神，力争打造深化农村综合改革的“郎溪现象”、“郎溪模式”。

在“不变”的前提下大胆“求变”

郎溪如何深化农村综合改革，邵建华认为：“改革既要顶层设计，又要基层创造；既要积极稳妥，又不盲目蛮干；既要先行先试，又不自行其是。要在‘不变\’的前提下大胆‘求变\’。”

“不变”，就是坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”。“变”，就是要在完善土地制度、形成市场配置资源机制、创新经营体系和经营方式等方面坚持改革创新，勇于探索实践，积小胜为大胜，以综合改革的新突破带动农村发展的新跨越，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。

“深化农村综合改革，要充分尊重农民意愿和首创精神，创新体制机制，优化资源配置，激发市场主体活力，探索农村发展的有效路径和模式。”邵建华说。郎溪县对照中央1号文件精神，按照“统筹推进、重点突破，封闭运行、风险可控”的原则，准确有序、稳妥协调推进农村综合改革。

改革重点包括构建新型农业经营体系，完善农村土地承包政策，引导和规范农村集体建设用地流转交易，创新农村集体“三资”管理运营新机制，加强农村基础设施建设小型水利工程为主的农村基础设施管理体制改革，建立农村综合信息服务体系，加大财政金融投入，创新社会治理体系。

积极推进农村产权制度改革

改革农村产权制度，赋予农民更多财产权利，是新一轮农村改革的突破口。农村土地承包经营权、农村集体资产资源、农村房屋产权、农民宅基地确权登记工作关系到农民的切身利益，在实际操作过程中，郎溪县按照中央的要求，坚持“三个不变”，做到阳光操作，尊重农民意愿，规范工作流程，妥善处理矛盾和问题，让农民吃上“定心丸”。

土地制度是农村的基础制度。郎溪县坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，不断探索农村土地集体所有制的有效形式。今年将着重做好土地承包经营权的确权登记颁证。通过确定试点乡镇，按照由近到远、先易后难、统一部署、重点突破的要求，率先在城镇郊区、产业集聚区、农业园区、大田大坝实现突破，力争今年、确保明年全面完成该项工作。积极探索农村土地承包经营权、农村集体资产资源、农村房屋等产权市场化流转机制，加快建立农村产权交易中心，建立信息服务平台，在保障农户宅基地用益物权前提下，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

推进农村金融服务机制创新

农村金融是发展农村经济的核心。当前，农村日益增长的金融需求与城乡金融服务二元结构的矛盾非常突出，农民贷款难、贷款贵问题没有根本解决。郎溪县以发展普惠金融为目标，进一步完善农村金融服务体系，让更好的金融组织深入农村、更多的金融产品服务农业、更好的金融服务惠及农民。

与此同时，郎溪县继续加大农村金融服务创新，积极扶持村镇银行、小贷公司健康发展，引导金融机构扩大农村土地承包经营权、集体资产股份、林权、农民住房财产权等有效抵押品范围，规范发展农民资金互助合作，允许农民专业合作社开展内部信用合作，并切实加强监管，缓解“三农”融资难题。

在推进农村金融服务机制创新过程中，该县顺应广大农民特别是新型经营主体的新需求，进一步提高农业保险保障水平，加大政府支持力度，构建市场化运作机制，通过公开招投标方式确定承保公司，引导保险公司增加险种，扩大农业保险覆盖率，打造农业保险“升级版”。

加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，是解决“三农”问题的根本途径。郎溪作为全省唯一县级城乡一体化综合配套改革试验区，结合这次农村综合改革，以推动农民进城、资源下乡为重点，从解决农民最需要、最紧迫的问题入手，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

积极稳妥推进户籍制度改革，在一段时间内，保留农民在农村的既得利益，调动农民积极性，着力解决农业转移人口和失地农民的落户问题，让更多农民成为市民。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，发挥财政资金的杠杆效应，鼓励社会资本投入，支持企业和社会组织兴办各类事业，不断提高农村基本公共服务水平。

大力发展农村社会保障，全面落实各项涉农补贴，统筹做好农村五保供养、社会救助、扶贫开发等工作，稳步提高新农保、新农合、农村低保的标准和水平。

以村级网格化信息服务管理平台和村级为民服务大厅建设为抓手，在为群众提供更加便捷高效的一站式服务的基础上，推进农村社会治理创新，努力从源头上预防和减少社会矛盾，促进农村和谐稳定。

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