民生优先编织幸福宣城

今年以来，宣城市深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，根据当地区位优势、资源禀赋、内外发展格局，提出当前和今后一个时期“11331”的发展思路，倾力把宣城打造为皖苏浙交汇区域中心城市。为实现这一目标，该市树立“以民为本”的“大民生”理念，坚持以改善民生为导向，不断提高宜业宜居品质。

33项民生工程持续推进

2014年，宣城继续实施33项民生工程。其中新增“就业促进工程”“山区库区农村住房保险试点”“城乡居民大病保险”和“小型农田水利设施改造提升工程”4项新的民生工程，调整8项民生工程的内容，提高7项民生工程的标准，不间断实施其他17项民生工程。 1月至8月，该市33项民生工程累计到位资金29.1亿元，占计划的91%；实际拨付民生工程资金27.2亿元，拨付率为93.5%。

从2007年实施民生工程以来，宣城市民生工程项目由2007年的12项拓展到2013年的33项，7年累计投入近115亿元，项目逐年扩面提标，涉及教育文化、就业医疗、环境卫生、社会保障、住房建设和惠民补贴等事关人民群众切身利益的各个方面。通过民生工程项目的实施，改善了困难群体的生活条件，提高了人民群众的幸福指数，得到了社会各界的普遍好评。

在民生工程建设推进实践中，宣城市建立完善民生工程“一把手”负责制、“绿色通道”制度、考核“一票否决制”、“会商制”以及项目运行管护制度、资金保障机制，形成了较为成熟和可行的推进机制，由于组织实施民生工程有力度、有成效，该市连续多年获得省政府表彰。

今年以来，该市不断加强资金保障和绩效管理。坚持有保有压、突出重点，保证新增财力主要用于改善民生。今年该市计划投入财政资金32亿元，较去年增长14.3%，其中市县配套6.5亿元，年初全部到位。该市加强对资金管理使用情况的监督检查，鼓励引导社会组织、企业和个人进入公共服务领域。

与此同时，该市加大工作推进力度，定期召开民生工程调度会议，大力推行“一线工作法”，聘任26名市、县（市、区）人大代表、政协委员为市民生工程特邀监督员，对各项民生工程进行监督。创新政府购买服务和建后管养，制定《宣城市民生工程建后管养政府购买服务办法》，加大推进政府购买公共服务的力度，继续开展民生工程走访、问卷调查等活动，选择农村危桥加固改造工程、农村清洁工程、乡镇公办幼儿园等项目进行信息网上公示试点，接受群众监督，增加民生工程工作的透明度。

大力构建美好家园

为了让人们生活得更舒适、更幸福，让城市更宜居、宜业、宜游，该市坚持“以民为本”的“大民生”理念，在强化民生工程建设的同时，不断完善社会保障体系，深入推进社会治理创新。一方面，完善收入分配机制，努力提高居民收入；完善创业扶持政策，确保全年新增城镇就业岗位3.3万个；完善社保制度，强化基金扩面征缴。健全住房保障和供应体系，推进廉租房、公租房并轨运行；加强保障性安居工程建设，今年计划开工建设保障性住房16584套。

另一方面，充分发挥政府治理的主导作用，增强社会自我调节功能，完善城乡社区居民自治机制，加快构建党政机关与社会力量互联、互补、互动的公共服务网络，促进各方良性互动；完善群众工作网络，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，从源头上减少社会矛盾和问题。深入开展领导干部接访、下访等活动。

宣城地处长江下游冲积平原向皖南山区过渡地带，属亚热带湿润季风气候区，生态资源十分丰富，境内拥有国家级清凉峰自然保护区、扬子鳄自然保护区，亚热带最北一片原始森林省级板桥自然保护区和华东地区规模最大的红豆杉种群。全市林地面积占国土面积近60%，森林覆盖率近56%，部分山区森林覆盖率近80%，全年二级以上空气指数天气达360天以上。

为了进一步彰显生态优势，2011年，该市在全省率先提出创建国家生态市，经过近三年努力已取得明显成效，成为全省单元生态环境状况最优城市之一。今年继续推进创建工作，力争国家环保模范城市创建通过技术评估。加强省级文明城市、国家园林城市和森林城市创建工作。树立全域绿化理念，加快构建“点、线、面、网、片”的生态园林体系和立体式城市绿地景观。全力推进、加快建设市区植物园、大中型公园及河流景观带等项目，确保在今年内基本达到国家园林城市创建标准。该市还进一步强化资源和环境保护，不断提升城市环境卫生质量和文明程度。积极探索并实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。

在创建国家园林城市过程中，该市提出在2014年底之前完成20多个城市公园的建设，并免费开放，实现把公园建在居民家门口，居民步行500米就可见绿地的目标，让宣城成为到处是绿色、到处可见公园的现代山水园林城市。今年以来，该市市区新建城市公园3个，建设和提升6条绿带，新增绿化面积140万平方米。

该市还积极推进渔民上岸安居工程，多渠道筹集资金，2013年、2014年两年为全市1013户以船为家渔民争取上级资金共计3035.9万元。以船为家渔民主要分布区宣州区和郎溪县广泛采纳民意，精心制定方案，严格落实政策规定，扎实推进工作有序开展。截至目前，郎溪县已全部签订上岸安居协议，基本解决71户209人的居无定所、学无所教、老无所养、病无所医、转业无门等问题。宣州区已开工870户，开工率92.4%。新宣城中学投入使用完善教育布局。

教育基础设施不断改善。

平价商店让菜篮子越拎越舒心。

农家书屋建设丰富群众精神生活。

新型合作医疗破解群众看病难题。

就业促进工程帮圆“就业梦”。

把公园建在居民家门口。文明创建让城市更宜居。

保障房建设让低收入家庭“住有所居”。农村清洁工程塑造最美家园。

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