履职升级——协商民主的宣城探索

9月30日，宣城市正式被授予“安徽省生态市”称号，成为全省首个省级生态市，多彩宣城又增添了一张 “靓丽名片”。自2012年召开 “推进国家生态市建设”首个资政会，宣城市政协持续建言生态文明建设。

至9月末，宣城金融机构人民币贷款余额806.8亿元，较年初增加90亿元，市政府相继出台融资性担保行业规范发展、鼓励企业进入“新三板”挂牌融资等政策措施。 2013年，宣城市政协就“金融业服务地方经济发展”开展专题调研，提出了3个方面12条建议。

11月，国务院批复宣城经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，凝聚着市政协戮力履职的智慧与力量。 “举全市之力建设开发区，在项目建设、资金投入、土地供应、政策保障等方面给予开发区更大扶持”，市政协连续三年就开发区建设与发展、做大做强主导产业协商议政。

桩桩件件创新之举，全角度展现了宣城市政协探索协商民主的可贵实践。

创新体制机制 形成生动局面

近年来，宣城市不断拓展协商民主渠道，规范协商民主内容，注重协商民主成果的运用和转化，取得了积极成效。

2013年，宣城市委制定了《关于加强新形势下人民政协工作的意见》，形成了集中协商、专题协商、重点协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、书面协商、约请面谈协商等多种形式的协商格局。今年，市委将加强协商民主制度建设纳入全面深化改革的一项重要议题，市政协草拟了《关于加强人民政协协商民主工作的若干意见》，即将提交市委研究。

年初，市委和市政府、市政协联合制定了协商工作计划，确定了加快市开发区建设与发展、文化旅游产业发展、家庭农场发展等13个协商议题，形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的协商工作机制。首次安排了“城市建设”、“项目提质提效”、“财政运行与民生工程实施”三个主席会议重点协商议题，与市政府及市直有关单位负责同志面对面协商，其中形成的《关于我市城市建设与管理几个问题的建议》，直奔主题、切中要害，被市委作为改进文风的范文。创新开展市政府市长、副市长领衔督办1-2件重点提案，同时首次开展提案质量和办理质量双向民主评议活动，不断增强提案办理协商实效。

加强协商民主实践与成效的宣传，今年5月、8月，宣城市政协赴广德县、郎溪县开展“协商民主在宣城”集中采访宣传，在《江淮时报》、市主要媒体刊发党委政府重视发挥政协专门协商机构作用、政协组织创新协商民主助推发展、政协委员履职尽责等稿件40余篇。

坚持上下联动 发挥主体作用

今年年初，全会分组讨论及教育实践活动走访委员期间，委员们普遍反映市政协委员分散在各县市区，界别作用得不到发挥，应丰富委员界别活动，扩大委员知情面和参与面。

市政协高度重视，立行立改，积极采纳委员意见建议，制定印发了《2014年市政协委员界别活动工作计划》，将18个界别295名委员分成10组，由市政协领导担任第一召集人，配套专项经费，在全市范围内组织跨区域视察调研，为委员知情明政拓宽渠道、搭建平台。紧紧围绕市委、市政府“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”重点工作，选取农业产业化、重点文物保护、医药体制改革、少数民族乡经济发展、台资企业发展、高速公路建设等作为界别视察主题，充分发挥界别委员专业优势，摸实情、讲真话、建真言，实现界别协商活动更加活跃有序、高质高效。

农业产业化是宣城的特色和亮点，也是界别委员关注的热点，第一次界别视察协商活动围绕此专题展开。通过两天的实地调研，何苗委员提出，“省级农业科技园区是我市现代农业发展的最大机遇、最大优势、最大后劲，是推动农业主导产业转型升级的迫切需要。建议加大资金整合，建立激励机制，完善服务体系，引领农业科技园区可持续发展”。

“通过这种跨区域界别视察，既开阔了眼界，又学习了兄弟县市的发展经验，同时，对全市经济社会发展有了深入的了解，为更好地履职提供了知情明政的渠道。 ”徐明亮委员感慨地说。

拓展履职范围 关注民计民生

“现在征迁政策公开、透明，大家都是一样的标准，先拆不吃亏，还有提前奖励，我带头签协议，支持城市建设。 ”宛溪河二期工程被征迁户张大爷笑着告诉笔者。2012年，市政协开展城市建设征迁调研，从完善土地征用房屋征收政策、建立健全征用征收工作机制、加快安置房建设进度、完善社会保障、坚决遏制违法建设等方面提出建议。

“目前，我镇政协工委建设实现‘六个有\’，即有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动，政协委员的荣誉感和使命感进一步增强，成为我镇各项重点工作的观察员、宣传员、服务员、监督员、协调员。”郎溪县梅渚镇党委副书记、政协工委主任汪发莹深有感触地谈到。

在宣城市委对设立乡镇政协工委作出规定后，各县市区委、政协认真贯彻市委文件精神，立即行动起来，先行先试，积极拓展和延伸政协履职。 2013年7月，宣城市委在广德县召开政协工作座谈会，进一步推进此项工作的进展。截止去年底，全市14个标准集镇、扩权强镇试点镇全部成立乡镇政协工作委员会，其他乡镇加挂政协工委牌子。

乡镇政协工委成立后，委员们感到在乡镇有了归属感，有了发挥作用的平台。广德县白云山萤石矿区曾有大小萤石冲洗店100多处，绝大多数矿石冲洗点无任何行政审批手续和污染治理措施，冲洗废水均直接流入无量溪河，严重污染环境。雷家虎委员发现问题后，主动深入开采企业，挨家挨户做工作，最后提出了无量溪河整治方案，受到县、镇两级的高度重视并积极采纳，先后整合或取缔了矿区上百处非法洗矿点。在推进“三线四边”整治工作中，辜积武委员积极发挥经营绿化苗木企业的优势，在省道广溧路边自行投资建设500米的绿化示范带，受到广泛好评。

汪建华 汪润泽

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