新常态下的“郎溪新现象”

郎溪曾因“郎溪现象”而闻名。今年以来，面对经济发展新常态，郎溪县委、县政府审时度势，加压奋进，以“调转促”为主线，经济发展和干部作风取得了新变化、新成效，突出表现为“六个新”：

一、思想认识发生新变化

今年初，针对产业转移势头减缓，经济结构性矛盾凸显，下行压力加大以及县委主要领导变动的形势，郎溪县部分干部一度出现“最乱的是思想、最低落的是情绪、最怕的是工作”的状况。3月底，市委主要领导到郎溪调研，充分肯定郎溪近年来的发展成绩，明确要求辩证看待发展中的困难和问题，强调要把问题看作挑战和动力，不要当成包袱，要继续解放思想，在发展中解决问题，以此作为对各级干部水平、能力、责任的现实检验和考验。按照市委主要领导要求，县委、县政府迅速在全县干部群众中统一思想，提出不埋怨、不指责，算好任务账、差距账、进位账，要求不找借口找差距、不讲困难讲对策、不比想法比干法、不看表态看结果，帮助广大干部卸下精神上的包袱，解开思想上的疙瘩，把注意力引导到干事创业上来。同时，结合“三严三实”专题教育，大力加强干部队伍作风建设，把不作为、慢作为当作“软腐败”突出整治，开展了“三个走遍”（县四大班子成员、县直单位科级以上干部、乡镇科级以上干部要走遍所联系的基层点和困难群众），“四个一百”（百名干部联百村、百名干部帮百企、百名干部帮扶百个重点项目、百个单位办百件实事），“五项整治”（河道采砂、税收征管、环境整治、车辆超限超载、闲置低效用地清理）的活动。围绕提升干部能力，要求各级干部加强学习，推荐学习书目，给干部出题目，打造有思路、肯干事、能干事的干部队伍。县委、县政府主要负责同志带头，动真碰硬解决河道采砂、企业排污等突出问题，对不作为干部坚决查处调整。通过一系列提神铸魂的举措，干部的精气神和发展信心为之焕然一新，形成了想干事、主动作为的良好氛围。

二、项目建设体现新速度

按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，确定了100个县级重点建设项目，实行一个项目、一名联系县领导、一个责任单位、一名联络员、一个好施工队、一抓到底的“六个一”推进机制，量化考核目标任务，联系县领导到一线指挥推进每月不少于3次，项目责任单位每月到项目现场帮扶不少于5次，“一对一”、“点对点”跟进服务。对项目推进中的问题，采取会议协调、现场调度、讲评会、表态会等方式集中调度，推行超前服务、实行容缺审批，建立问题交办、巡回督导、月报通报、约谈调度机制。今年20个新建亿元以上工业项目、10个新技改项目均实现当年开工、当年投产。其中，总投资2.8亿元的理昂生物质发电项目5月开工建设，目前设备已安装完成；总投资5.3亿元的万方织染5月动工建设，5个月时间建成4栋4万平米厂房，目前，达到国际一流水准的进口设备正在安装调试中，配套污水预处理设施同步建设；晶科光伏发电7月正式开工，一期20MW已建成，12月将并网发电，二期20MW已开工建设；柏维力公司用不到2个月时间完成二期改造，年生产能力由0.8亿元增长到2亿元以上。1-10月份，80个省亿元重点项目累计完成投资30.36亿元，占年度计划的130.92%；57个市亿元（工业5000万元）以上项目累计完成投资48.15亿元，占年度计划的137.57%。完成进度均居全市第三。

三、招商质量取得新提升

今年以来，县委、县政府始终保持大招商、招大商的劲头和热情。根据重点产业、重点区域，成立8个招商组团、59个招商小分队，由县级领导带队组团外出招商。量化招商要求，县委常委和县人大、县政协主要负责同志每月外出招商不少于4天，县四大班子其他领导每月不少于5天，开发区、园区乡镇每月不少于8天。强化精准招商，紧盯主导产业、龙头企业、重点区域、优质产业，主攻产业集群和“高大外附产”项目，围绕主导产业“生态链”，精准引进项目。在今年招商形势比较困难的情况下，仍取得良好效果。目前，已正式签约的大项目有：晶科电力有限公司投资100亿的1000MW农光互补型地面光伏电站及组件制造基地项目；中粮集团投资16亿的肉食产业链基地项目；动力源科技投资10亿的新能源汽车充电系统模块和光伏逆变器等系列产品以及企业研发中心项目；南方医药公司投资7亿的南方卫材项目;华菱精工投资5亿的电梯补偿缆及曳引机项目。

四、难题破解有了新突破

受宏观环境和市场竞争等多重因素影响，一些项目、企业出现困难。对此，县委、县政府没有坐视不管，积极采取嫁接盘活、兼并重组等办法，因企施策，重点抓好三个盘活。一是盘活存量土地。开展闲置及低效土地专项清理，建立闲置低效土地台账，明确65宗3197亩整治目标任务。对企业生产开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目，采取改造、重组、并购等方式，优化土地资源合理配置和有效利用。对圈大建小、半拉子工程、圈而不建等项目闲置土地依法收回，及时处置盘活。今年以来，已盘活38宗1340亩土地。同时，实行土地“预收回”制度，拿出一定收储资金对开发区企业闲置未建设的地块进行收储，目前全县两个开发区通过“预收回”方式已收回闲置低效土地11宗247亩，率先完成了国土资源部南京督察局、省国土厅和审计署下达的闲置低效土地处置任务。二是盘活存量项目。从今年6月起，组织开展了招商引资项目“盘活存量推进月”活动，对2010年以来签约的招商引资项目进行全面的梳理、分类和核查，共清理出600余家签约未建或停建项目。对其中确定难以落户的项目，及时终止项目协议；对已立项审批但停建项目，积极牵线搭桥，力争盘活。如十字开发区万方织染项目原投资人因市场等原因放弃投资，开发区管委会在行业内搜寻有实力的企业重新投资，最终成功盘活项目。今年全县目标嫁接项目40个，现已嫁接30个。三是盘活存量企业。对企业生产经营困难，甚至停产倒闭的，实现“腾笼换鸟”。位于十字开发区的柏维力生物公司今年急需扩大产能，但受到厂区现有区域限制，而相邻的科菲尔时装公司因资金链断裂停产，开发区管委会及时协调，促成了双方达成资产转让协议。十字开发区的六和饲料公司，建成后一直未满负荷生产，部分土地及设备闲置，开发区管委会引进新希望集团增资2亿元控股，正在建设二期工程，年底正式投产，“十三五”期间可形成48万吨饲料生产能力，年销售额突破15亿元。香港皓天公司投资5亿元嫁接盘活了原燕露饮品企业。目前，一变变压器、博伟铸锻、双实换热器、锦城科技创业园、中讯通电子等企业都在对接或洽谈重组事宜。

五、结构调整迈出新步伐

县委、县政府抢抓“调转促”机遇，依托现有产业基础和未来发展方向，加快结构调整步伐。一是加快培育战略性新兴产业。重点打造特种设备制造、电子信息、新能源和食品产业四大板块，着力培育装备制造、电子信息两个“百亿元”战略性新兴产业基地。目前全县38家战略性新兴产业企业中有30家属于特种装备制造、电子信息和节能环保产业。装备制造、电子信息产值占比由2011年的10%、8%分别提高到22%、18%。今年前三季度，战略性新兴产业产值增幅达33.8％，居全市第2位。二是加快改造提升传统产业。围绕经编纺织新材料、表面处理、金属循环加工、汽车内饰件产业，引导企业抓好新技术应用、新产品研发、新业态拓展，提升产业整体素质和核心竞争力。比如，依托和心化纤、远华印染等企业，规划建设2万台织机规模的生产基地。县委、县政府专门设立了1000万元工业企业创新发展专项资金，今年县财政兑现技改补助资金350万元，规模以上工业企业县级研发机构覆盖率达到40%。三是大力推进循环经济和绿色发展。近年来，全县累计关闭小轧钢企业24家、小服装企业80家、小化工企业30家、粘土砖企业13家、蓄电池企业5家。今年前三季度，万元规上工业增加值综合能耗为0.285吨标煤，下降9.86％，居全市第2位。

六、环境优化带来新气象

坚持贴心服务，把优化环境做深做实，着力打造亲商安商的政务环境。一是强化金融保障。设立5000万元工业发展扶持资金和3000万元应急调头资金，进一步增加县中小企业融资担保有限责任公司资本金。县中小企业融资担保公司注册资本已达2.27亿元，担保贷款余额近9亿元。创新金融业态，与杭州常裕金融合作，成立中小企业金融服务公司；与徽商银行合作设立2亿元创赢产业引导基金、10亿元郎溪——徽银城镇化1号基金；实施十字基金小镇项目，与北京高新成长创投公司签署股权基金引进战略合作协议，首只基金项目合伙企业已注册成立；出台企业上市三年行动计划，华菱股份主板上市已报会，韩华股份实现新三板挂牌，得奇环保科技获2900万元股权投资。二是降低企业成本。站在企业角度，帮助企业算账。全面梳理企业生产相关要素价格，详细摸排周边地区的水、电、气、用地、排污价格情况，对供水供电供气企业生产成本进行认真测算，要求尽最大努力降低基础价格，降低企业生产成本。三是加大行政审批改革。全县保留行政审批项目仅为83项，精简率为25.2%，项目审批平均时限由原来的4.38个工作日压缩至3.22个工作日。投资企业所需提供资料由原来的71项减至31项，减幅达56%。同时对部门到企业检查作出明确规定，坚决防止随意检查、干扰企业正常生产经营行为。

在调研中，我们感到在新常态下“郎溪现象”发生的新变化，带来的新嬗变，给我们提供了诸多启示。

一是必须坚持问题导向，在克难奋进中实现新发展。面对困难问题，郎溪县以今年3月底市委主要负责同志赴郎溪调研讲话为契机，大力发扬讲担当、勇作为、不避难的精神，不仅有效破解难题，还拓展了新的发展空间，为加快发展增添了新的动力。实践证明，只要我们辩证看待发展中的困难和问题，把问题当机遇，把包袱当财富，创新思维举措，勇于克难攻坚，就一定能在难题破解中抓住机遇、赢得发展。

二是必须坚持发展不动摇，找准新的突破口。过去“郎溪现象”主要得益于招商引资。郎溪新现象同样是把发展摆在重中之重，围绕转型升级开展精准招商，大力推进项目建设，创造了郎溪新速度。实践证明，只要我们抢抓机遇，坚持实干不松劲，久久为功抓落实、抓执行，就一定会实现新常态下新发展。

三是必须提振干事创业精气神，营造良好的政治生态。郎溪县结合“三严三实”专题教育，突出整治不敢为、不愿为、不会为、不想为等“软腐败”现象，倡导面对工作敢说“跟我来”，面对纪律敢讲“跟我学”，面对危机敢喊“跟我上”。实践证明，只要领导带头，真抓实干，就一定能形成同频共振、上下一心的生动局面。

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