深入推进依法行政 全面建设法治政府

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，宣城市各级各部门以提高依法行政意识和能力为切入点，以体制、机制创新为突破口，把依法行政的要求融入政府各项工作中，深入贯彻落实推进依法行政的各项决策部署，依法行政工作的组织领导不断强化、相对集中行政处罚权工作向纵深推进、行政审批制度改革持续深化、依法行政示范创建工作率先开展、科学民主决策机制不断完善、规范性文件制定程序逐步规范、行政复议定纷止争的功能明显提升、行政执法监督的力度逐年加大，推进依法行政工作取得了显著成效，为全市经济社会文化各项事业的健康发展提供了有力的法治保障。

但伴随着宣城市经济社会发展逐步迈入快车道，利益主体多元化、利益诉求多样化、矛盾多发性趋势不断增强，围绕全市各级政府和部门的职权行为而产生的行政争议也大量发生。近三年来，全市各级政府法制部门共办理行政复议案件300余件，全市法院系统共审理一审行政诉讼案件400余件。从行政复议和行政诉讼的审理结果看，有部分行政行为因欠缺合法性要件被撤销或确认违法，还有相当一部分案件虽然未被撤销或确认违法，也不同程度地存在着不规范的问题。这让我们清醒地认识到，宣城市推进依法行政、建设法治政府还需要进一步采取强有力的措施，攻坚克难、大力推进。

一、当前宣城市推进依法行政工作存在的主要问题及其原因

当前宣城市推进依法行政工作主要存在以下问题：一是科学民主决策机制执行不到位。二是规范性文件制定程序没有得到严格遵守。三是行政执法行为不规范的问题仍然比较突出。四是行政执法监督难落实、责任追究流于形式。五是行政调解缺乏联动和协调配合机制。六是部分政府和部门法制机构力量薄弱。

上述问题的存在，究其根源，一是宣城市行政管理方式及行政决策机制等加强社会管理的体制机制创新还不够，还需要进一步完善和创新。二是行政机关工作人员特别是领导干部对推进依法行政工作的重视不够，在贯彻落实推进依法行政各项制度时缺乏力度。三是部门利益和小集团利益作祟，政府各项工作的考核评价体系需要进一步完善，要更贴近实际、科学合理。四是制度在贯彻执行中没有得到严格地遵守，与制度所应有的权威性和公信力还不相适应，需进一步加大政府信息公开和工作督查督办的力度，维护法制统一，确保政令畅通。

二、下一步推进依法行政、建设法治政府应采取的主要措施

当前宣城市推进依法行政工作的总体目标是要通过全市各级行政机关的扎实工作，逐步使政府职能转变更加到位，行政决策更加科学民主，政府规范性文件制定质量进一步提高，行政执法行为更加严格规范，防范与化解矛盾的能力和水平有效提升，行政监督不断加强，依法行政的观念更加牢固。在确保2014年如期完成国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的10年建设法治政府的目标任务的基础上使宣城市法治政府建设的各项成果更加巩固。具体来说应重点抓好以下工作。

1.进一步转变政府职能。坚持把政府职能转变作为深化行政管理体制改革的核心，进一步明确新形势下职能转变的方向、重点和途径，找准切入点和突破口，持续推进。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。认真梳理分析各部门现有职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实减少政府对微观经济活动的干预。按照建设服务型政府的要求，完善宏观调控体系和市场监管体制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实强化社会管理和公共服务职能，把公共资源更多地向社会领域倾斜。围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设，着力理顺部门职能分工，健全部门间协调配合机制，进一步转变经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步规范行业组织，增强社会自治功能，规范行政征收、行政裁决、行政调解、行政检查、行政确认等政府基本行政行为，大力推进社会管理创新，让社会组织、企业和公民更加广泛地参与到公共事务管理中来。

2.全面推进政务公开。各地各部门要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，加大主动公开力度，做好行政权力的全面清理工作，编制好行政职权目录。创新政务公开方式，规范和发展各级各类行政服务中心，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务，切实增强政务公开的社会效益。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，推进办事公开。

3.完善行政决策机制。科学合理界定各级政府和部门之间的决策权限，根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围，进一步健全政府及其部门的工作规则和程序，推进行政决策规范化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策信息和智力支持系统。建立公众参与决策的机制，积极探索建立行政决策事项发布和公众意见收集统一平台。完善专家咨询机构建设和政府法律顾问制度。建立健全行政决策纠错机制，完善行政决策跟踪反馈和责任追究制度，行政决策的监督制度和机制得到完善，监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式进一步明确。

4.提高制度建设质量。

5.全面规范行政执法行为。

6.完善防范和化解社会矛盾机制。

7.强化对行政行为的监督。

8.进一步强化法治观念和法律意识。

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