市城管办负责人就市容环境卫生责任区管理工作答记者问

记者：《宣城市市区市容环境卫生责任区管理办法》已于1月1日施行。请问，什么是市容环境卫生责任区制度？建立市容环境卫生责任区有何必要？

市城管办负责人：所谓“市容环境卫生责任区制度”，是指单位或个人对其所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围，包括门前人行道上的市容环境卫生管理负有责任，确保其责任区范围内干净、整洁，无违反城市管理规定行为发生。

实施市容环境卫生责任区制度意义重大。其意义：一是通过划分责任区，使宣城市区所有区域的市容秩序、环境卫生等城市管理任务都有人负责，消灭管理死角，做到城市管理范围、内容的全覆盖；二是能够增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识，确立专业管理与市民自治相结合的城市管理模式，推进城市管理的社会化；三是推进城市管理“二级政府、三级网络、四级服务”体系建设，形成城市管理合力，提高城市整体观瞻水平。

记者：记得市政府曾经制定过市区“门前三包”责任制管理办法。请您谈谈市容环境卫生责任区与“门前三包”责任制有何区别。

市城管办负责人：相比过去的“门前三包”责任制，市容环境卫生责任区制度主要有四个方面的深化。

一是责任主体变化。变过去的门面经营户为城区内所有的单位和经营户。包括物业管理公司、市场管理者和党政机关、企事业单位。责任主体呈现多样性。

二是责任范围扩大。变过去的主次街道为城区所有区域，变过去的“门前”为“前后上下左右”全方位。通过责任范围（责任区）划定，做到城市所有区域全覆盖。

三是责任内容增加。过去是三包（包卫生，包绿化，包设施完好），现在包八个方面，基本涵盖了城市容貌标准规定的需要单位和市民承担的城市管理义务。包括城市净化、绿化、亮化、序化、美化以及违法建设、烟花爆竹禁放等方面的管理。

四是责任追究更严格。“门前三包”主要是市民自律行为。市容环境卫生责任区管理则严格依照《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《宣城市城市容貌标准》等法律、法规和规定，各条款都有明确的法律依据。对违反规定行为，将严格依照相关法律、法规进行处罚。

记者：市容环境卫生责任区管理是个系统工程，涉及面广，综合性强。请问，如何具体组织实施？有没有时间表？

市城管办负责人：实施责任区管理主要分为责任区划分、责任书签订、责任区管理三个环节。城区内各街道、乡镇为责任区管理主体。各社区、村具体负责辖区内市容环境卫生责任区划定和责任书签订工作。城管部门配合社区、村做好责任书签订工作。责任书统一式样。社区、村在组织签订责任书的同时，按区域和责任书编号逐一登记造册，并制作电子档报有关部门备案。责任人要将责任书张贴、悬挂在单位室内醒目位置。责任书签订后，各街道、乡镇组织人员每季度至少对责任人落实责任情况巡查一次。做好巡查记录，建立管理台账。对巡查中发现问题及时要求责任人进行整改，或提请相关部门进行处理。

实施步骤大体分三个阶段：一是今年元月份为准备阶段。市城管办印发《实施方案》，制定责任书样本，制定考核评比办法，编印《城市管理市民手册》。宣州区、宣城经济技术开发区、敬亭山风景名胜区制定具体实施方案，建立工作班子，开展各种形式的宣传发动工作。二是3月底前为组织签订责任书阶段。层层召开动员会议和培训会议，对工作人员进行培训。划定责任区范围，组织签订责任书。三是长效管理阶段。4月1日之后，各相关单位依据《宣城市市区市容环境卫生责任区管理办法》，开展日常巡查，加强执法监督，强化舆论监督，确保责任区制度取得实效。

记者：市容环境卫生责任区管理体现了公众参与城市管理的要求，实现城市的共享共治。但责任人拒不履行责任区责任怎么办？

市城管办负责人：主要是建立三个机制，确保责任人履行责任。一是建立评先评优机制。市城管办制订市容环境卫生责任区工作考核评比办法，建立周督查、月检查通报制度。对各单位责任区制度落实情况，列入宣城市城市管理和文明创建工作考评。每年评选若干个市容环境卫生责任区示范户，颁发奖牌和奖金。二是建立新闻媒体监督机制。市文明办、市城管办在市级主流媒体设立专栏，定期对不履行环境卫生责任的单位和个人进行曝光。三是建立抄告处罚机制。街道（乡镇）、社区（村）以及环卫、物业部门及责任人对发现的不履行责任区责任情况劝阻无效的，书面抄告相关执法部门，由执法部门实施行政处罚。（本报记者）

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