打造阳光平台 服务宣城大建设

2011年4月8日，宣城市政府投资项目招标代理处在市招投标中心挂牌成立。成立之际，这个四名工作人员的“小处”并未引起太多人的注意，但市委、市政府领导对此十分重视，寄予厚望。作为政府自己的项目招标代理处，就是要让建筑市场回归公正清明，保障宣城如火如荼大建设的顺利推进。

用制度管人管事

众所周知，建筑市场是当下腐败易发的区域。对于代理处来说，制度建设至关重要。“必须实行严格的管理，不然只会是腐败行为从一个地方转移到另一个地方。”招投标中心主任王健说。据他介绍，代理处对外操作、对内流程各建立了六大项制度。

宣城市建筑市场曾经出现鱼龙混杂的状况，代理处在综合评分办法中，向这一顽症说“不”，设置了较高的门槛，使只有资质优、实力强的企业才能得以入选。其中一条规定便是，重点或技术复杂的工程，项目经理必须具有类似的建设经验。“比如说，要建设一座十六层的高楼，项目经理必须曾经建过十六层及以上的楼房。”中心副主任兼代理处主任伍传高解释道。还有一条规定则是：重点项目招标，要求预交一定比例工程诚信保证金，将挂靠或经济实力弱的小队伍小企业拒之门外。在《定标和合同签订办法》中还规定，对预中标的企业向社会尤其是其业内公示，让圈子中的同行相互监督，如有问题立马可现。

在评标环节，代理处实行专家异地抽取法。凡5000万元以上的项目，专家评委全部从异地抽取，2000万元-5000万元之间的项目，异地专家评委不少于2/3，1000万元-2000万元之间的项目，异地专家评委也不少于1/3。评委则交给电脑随机抽取，评委本人也只在评标前半日才会得知评标时间、地点，对评标项目一无所知。“中心有一部商务车专门用于接送专家，我们对整个接送过程都制定了一套周密的操作流程。”王健说，把保密工作做到家，就是要杜绝徇私舞弊行为。为了保证公正公平，他们宁愿更多地使用“无人性”的机器，如评标室只有凭指纹才能进入，“我虽说是中心主任，也根本进不去。”王健半开玩笑地说。网上报名系统、语音通知评委系统……“科技防腐”加上了又一道防护墙。

在严密的制度网建设中，年轻的代理处还有自身的独创，并得到了省监察厅领导的赞赏。这叫“公开摇号，明标明投”，对200万元以下的小型项目，在符合条件的企业中，摇号决定。看似很简单的一个创新，却有着一石多鸟的好处：通过两轮摇号，彻底消除了人为因素，使围标、串标等行为没有了可能。此外，由于简化了手续，时间比常规招标缩短一半，还节省了一笔成本。截至目前，共有50多个小项目采用这种办法招标，得到了各方的欢迎。

全力服务宣城大建设

代理处成立之后，全力以赴服务宣城大建设。随着宣城市大建设大发展向纵深推进，政府投资项目越来越多，规模越来越大，建设任务就是命令，代理处做到不负厚望，不辱使命。

代理处还有一项特别制度是，为重点项目开辟“绿色通道”。这不是写在纸上、挂在嘴上的，而是意味着经常性没有双休日、不分白天夜晚的加班加点。在合工大一期工程建设中，代理处一共组织了上百项招标采购，而且大多时间很紧。伍传高回忆说，当时配电设备急着上马，接到任务后，他们对这个从未接触过的项目，紧急会商研究，晚上加班至深夜，两天时间拿出了标书。去年四、五月份，代理处忙于校区智能化系统建设招投标，两个月时间，他们没有休息过一个双休日，晚上不加班才是罕见的。由于代理处的出色工作，在合工大宣城校区工程建设表彰大会上，招投标中心实至名归地获得通报表扬，还有两人荣获先进个人。

以合理低价招来国内一流企业，是代理处的工作定位。正如广大市民所感受的那样，与前些年相比，近年来宣城市重点市政建设项目进展明显加快，其背后正是入驻建设企业档次的全面提升。

在最近的一次招标会上，同时到来六家大型国企。说起来，这是代理处在创新招标方式上作出的一次成功尝试：对几个规模较小项目，实行打捆招标。鉴于市图书馆、体育馆、规划馆三个项目，单体投资均不大，代理处将三个项目合而为一对外招标，结果6家国企代表一同坐在了招标席上。最终由北京城建集团的下属核心企业——北京城建道桥集团摘标。“不仅招来了好企业，还节省了一千多万元投资。”伍传高说，这在以前是想都不敢想的。

在宣城市的大建设中，不乏技术复杂的项目，代理处为保证中标企业的质量，又主动创新代理模式，实行服务外包，从外地“借脑”来用。宛陵湖船闸项目工艺复杂，正是通过这种方式，招来了承建葛洲坝的集团公司。双桥污水处理厂也是通过这种方式由央企中冶华天中标。

两年来，代理处共代理政府投资建设工程项目395宗，完成招标项目342宗，总交易额66.9亿元，节约资金9.1亿元。而且没有发生一起有效投诉，这是代理处规范运作的最好注脚。

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