拆了，不符合消防要求；不拆，违反规划相关规定——外墙上的消防通道，路在何方？

经营性公众聚集场所，如饭店、宾馆、足浴城、网吧、茶楼等，根据消防安全要求，必须设置双通道，以防在发生紧急状况时，能快速疏散人群。

但是，考虑到成本、房屋结构等诸多问题，宣城市不少两层以上的此类场所，将消防通道建成了外挂式楼梯。这不符合城市规划的相关规定，根据要求必须拆除。

“拆了，不符合消防要求，就要被关停；不拆，违反规划法，说是违章搭建。”一些经营者十分为难。不少消防楼梯，甚至也因此沦为应付检查的“道具”，令人后怕。

两层以上的经营性公众聚集场所，如何建设合乎规定的消防通道？成为一道困扰经营者和相关部门的难题。

目击：

消防通道为“外挂式”

市区思佳花园小区的一家沿街茶楼，在营业前接受消防安全检查时被告知，像茶楼这样的经营性公众聚集场所，必须拥有双通道，以防在发生紧急状况时，能快速疏散人群。

如果在一楼，消防通道当然好建，只需开个后门即可，可是茶楼的主要营业场所位于二楼，怎样才能建立一个着地的消防通道？经过考虑，这家茶楼负责人决定，将二楼面向小区的一个窗户打通，设为消防出口，并从二楼架起一座外挂式铁制楼梯，直达地面——一个消防通道便建好了。

记者采访发现，和这家茶楼一样，不少位于一楼以上的饭店、宾馆、足浴城、网吧等经营性公众聚集场所，都将消防通道建成了这种外挂式楼梯。

在市区花鸟市场内，就有两处外挂式消防通道，分别为一家快捷宾馆和一家足浴城所建；鳌峰东路上，更有一家宾馆从4楼搭下了一座铁梯；九州大道上，一家网络会所的外挂式楼梯，直接建在沿街路面上。

市城管局城建规划监察支队支队长张永红称，据他们走访发现，在2层以上（含2层）经营性公众聚集场所中，搭建外挂式消防楼梯的，约占5成以上。

矛盾：

拆与不拆都“犯难”

外挂式消防楼梯虽然通过了消防部门的验收，却没有得到一些周边居民的支持。

一项有力的依据是：仅今年以来，市城管局城建规划监察支队就接到几十起来自居民的相关投诉，他们的理由多是“让小区不安全（有些外挂楼梯搭建在小区里）”、“破坏绿化带（有些楼梯搭建在绿地里）”、“影响市容观瞻”等。

更重要的是，该支队查处时发现，这些外挂式消防楼梯均没有审批手续，不少店面甚至没有按程序进行申报。

市城乡规划局驻政务中心首席代表李峰告诉记者，根据《城乡规划法》要求，此类建筑在建设前，也要提交使用土地的有关证明文件、建筑设计方案等。规划部门将仔细进行审查。即使审查通过，也要向民众进行公示。只要周边业主有一个不同意，申请者也不能建设。目前，这类建筑很少有向规划局进行申报的，也没有审批通过的案例。

不合法的建筑当然要拆除，可经营者无法理解。

“拆了，不符合消防要求，就要被关停；不拆，违反规划法，说是违章搭建。这让我们如何是好？”市区柏庄小区的一家沿街酒店负责人温女士说。

规划监察执法人员也颇为为难。“一方面我们要严格执法，另一方面我们要求拆除的是被称为‘生命通道\’的消防通道。”执法人员杨开义说，面对经营者的质疑，有时他也不知如何解释。

据了解，为了同时满足两个部门的检查要求，不少场所甚至将消防楼梯建成活动式的——消防来检查，就将楼梯给挂上；规划监察来人了，就将楼梯给拆了——此类消防楼梯已经沦为应付检查的道具，如果一旦发生火灾等紧急状况，后果如何，令人不堪设想。

疑问：

怎样建设才“合规”？

消防安全无小事，但城市规划的合理有序也同样重要。如何在二者中寻求平衡，这个问题是否真的无解？

市城管局城建规划监察支队的工作人员提出建议，如果消防部门能在验收消防通道时，将外挂式楼梯定性为不合格的消防通道，从而倒逼经营者必须从内部想办法架设消防通道，是否有效？

市消防支队防火处负责人孙元胜则回应，在《消防建筑设计规范》等相关消防安全要求中，并没有对消防通道建在室内或是室外作出要求，“只要求有双通道，并且能按规定的大小等要求建设即可。”

“从我们的角度，只能建议经营者从内部想办法，不能做出强制性的规定。”孙元胜无奈表示。

不过，采访中，一些经营者表示，很多经营场地不具备“从内部想办法”的可能。

一些市民也提出建议，房地产开发时，应为可能的经营性公众聚集场所预留消防通道空间。但也有一些市民认为，房屋具体怎么使用，很难事先预测。

市城乡规划局一名不愿透露姓名的工作人员说，这些场所是否拥有双通道，或有没有从内部建成双通道的可能性，应该成为工商部门办理经营许可证的把关重点之一。“如果不符合条件，就应建议更换场地经营。这样或许就杜绝后续的矛盾发生。”

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