广场“乐声”扰民，解不了的难题？

11月3日晚，市长韩军亲赴市区大坝塘游园广场，走访该处噪音扰民情况。一时间，广场“乐声”扰民问题，再次成为市民街谈巷议的热门话题。

近年来，随着城市建设步伐的加快，市区的公园和广场不断增加，越来越多的中老年人来到这里，唱歌跳舞健身，丰富自己的业余生活。然而，在这其乐融融的画面背后，高分贝的配乐却让周边居民苦不堪言。环保、城管等部门接到的相关投诉每年成递增状态。他们多次进行整治，但维持不了几天就又会“涛声依旧”。

扰民——投诉——整治——扰民，广场噪音扰民问题整治似乎陷入了“怪圈”。此题当真无解？城市管理者也试图以大坝塘为例，找到破题方法。

A. 大坝塘噪音，缘何惊动市长

惊动市长的大坝塘游园广场噪音，到底猛烈到何种程度？

早在去年，本刊就曾对此做过报道。当时，家住距大坝塘广场约50米的观塘小区居民童先生告诉记者，为了隔音，几乎整个观塘小区的居民都将自家窗户装上了2层隔音玻璃，他家更是装了3层，可即便这样，依然扛不住高分贝的“乐声”。他说，近10年来，家人回家的第一件事，几乎就是将门窗关闭、打开空调或电视，好抵消广场上的噪音。

一个署名“大坝”的市民往“市长信箱”写信道，他所居住的小区靠近大坝塘广场，因为每晚广场舞带来的噪音，家中小孩无法安心学习，大人不能好好休息，全都近乎神经衰弱。

在市长走访后的11月4日晚，记者也跟随市城市管理监督指挥中心（以下简称“数字城管”）的工作人员赶到现场，再一次进行了查看。

18时许，广场上的人就不断聚集，各项健身休闲活动也相继开始。7时左右，已有5支队伍在广场上唱歌、跳舞。一些围观市民称，队伍多的时候，甚至能达到10余支。记者留意到，不少队伍拥有2个以上音响，并且他们不仅有大功率音箱、低音炮，有的甚至还在每台乐器上安装麦克风用于扩音。

11月5日晚，“数字城管”工作人员协调市环保环境监测中心人员来到现场。在提示各队伍降低音量后，经过测试，靠近广场附近的观塘小区西北侧院墙外1米处仍达到68.1分贝，超标8.1分贝。

B.广场噪音扰民，城市管理的新问题

事实上，广场噪音扰民的现象并不独存于大坝塘一处，在市区的另外几个公园和广场内也是同样如此。

11月5日晚7点40分左右，“数字城管”副主任李康带领记者来到市区府山广场看到，唱歌跳舞的队伍约有5支，规模最大的一支有近百人，几乎横跨了整个广场中央，每队的音响设备不下于3个，且均带有扩音设备。

当晚8点30分许，在梅溪公园，记者和工作人员看到至少有2支队伍在跳舞，音响的声音在很远的地方就能听到。

来自市环保局今年4月的统计显示，市区广场、公园（游园）共计10余个，均不同程度存在噪音扰民现象，其中活动人数较多、老百姓反映噪音问题集中的，主要是府山广场、彩螺广场、梅溪公园和大坝塘游园等，噪音主要是来自群众的文化休闲娱乐活动。

根据市环保局调查，参与广场活动的人数，根据广场或公园规模，少则几百人，多达上千人不等。有组织的团队活动时间一般为18点至21点，无组织的个体活动，时间和地点不大固定，结束时间一般为22点至23点。部分区域，早晨5点以后也有少数市民进行娱乐活动。这些活动中，需要使用的大功率音响设备和二胡、唢呐、锣鼓等乐器演奏会产生较大声音，同时由于场地集中，各种声音混合叠加而产生噪声，进而出现扰民现象。

值得一提的是，近几年中高考期间，大坝塘、昭亭广场等地还因噪声扰民的问题，多次发生纠纷，甚至引发社会治安事件。

城区广场噪音扰民问题，显然已成为城市管理中一个突出的共性问题。

C.看似小问题，实则是一道民生难题

对于这个城市管理中衍生的新问题，城管、环保等部门也十分重视，多次进行整治，但收效甚微。

“中心在接到举报后，会第一时间立案，并下发处理指令，一般会由业主单位和当地派出所前去解决。”“数字城管”副主任李康说，面对广场噪音扰民的问题，业主单位和当地派出所大多以现场制止为主，要求广场舞队伍降低音响音量。

但这样的制止大多维持不了多久。“经常是现场制止的那几天起到了‘立竿见影\’的效果，但随后几天，广场舞

声音又会再次提升，扰民现象又会再次出现。”

记者了解到，虽然《中华人民共和国环境噪声污染防治法》对噪音及扰民等情况都有规定，明确指出公安机关可以进行警告和罚款等处罚，但是由于广场舞的特殊性，公安等部门都以口头制止为主，这也是造成广场舞扰民时有发生的一个重要原因。

另外，早在2004年，宣城市就曾出台过《宣城市市区环境噪声污染防治暂行办法》，但由于该办法相关规定不够明确，一直以来难以得到有效的施行。

李康说，广场唱歌跳舞健身与居民安居本不该是对立的关系，居民有跳舞健身的权利，附近的住户也有享受安静的权利，如何能让双方和谐共处呢？这看似是个小问题，却也是一道民生难题。

D.以大坝塘为例，探索长效管理机制

摆在城市管理者面前的这道难题，难道真的无解？目前，由“数字城管”牵头，组织市城管、园林、公安、环保等部门成立了专项整治工作组，正试图以大坝塘为例，找到破题之法。

11月5日晚，上述部门联合西林社区居委会，来到大坝塘广场，对各个发出高分贝“乐声”的队伍进行提醒，让他们自行降低了分贝。同时，通知各队伍领队参加11月6日的座谈会。

“广场、公园免费开放，其公益性不言而喻，每个公民都享有使用广场的权利。然而，有人想要安静，有人想要热闹，牺牲任何一方的权益，都是‘把好事办成坏事\’。兼顾二者，从中找到平衡点，才是‘把好事办好\’。”李康说。

基于这样的原则，他们有了最基本的解决思路：所有健身队伍都要到广场的物业管理处进行登记备案；环保部门会对音响的分贝进行核准，对音箱分布进行合理布局，所有队伍都要按规定操作；对健身时间进行规定，园林部门及时关灯；物业管理方面要建立值守巡查制度，对超时和超分贝的行为进行及时提醒；不听提示者，公安、城管部门要按规定进行处罚。

虽然这条思路还不成熟，但此前市区开元小区内的文化广场噪音问题，就是依照这一模式解决的。现在，该处的老人健身都会按时按规定进行，周边居民普遍反映，声音小了，舒心多了。

相比开元小区内的小广场，大坝塘广场的情况显然要复杂得多。多部门协作监管能不能发挥作用，执法人员认为，关键还得靠长效管理和广场健身者的支持。

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2013年以来，国内一些地方围绕广场舞噪声的纠纷呈激化趋势。4月，成都一小区几家临街住户由于长期受广场舞音乐困扰，一气之下向跳舞人群扔水弹；8月，北京昌平区一男子因嫌小区广场舞音乐声音过大，鸣猎枪并放藏獒冲入跳舞人群，所幸没造成伤害；10月，武汉一小区内正在跳广场舞的人群遭楼上业主泼粪，再一次引发社会舆论对广场舞扰民问题的关注。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条明确规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。但在实践过程中，相关职能部门往往将广场舞等噪声污染定义为民间纠纷，采取调解办法，而对产生噪声的广场舞活动采取劝导和说服的方式。

对此，专业律师认为，广场舞噪声扰民是个别人公共和法律意识淡薄的表现，对于这种行为相关职能部门应该进行实质性管理。如公安部门应将噪声严重的广场舞视为严重影响公共秩序的行为，对组织者调查取证并加以警告，警告无效后可采取更严厉的措施，这样效果可能会比接警后到现场制止好一些。同时噪声治理涉及的环保、城管、街道办等部门都应采取更有效的管理措施，产生综合性的治理效应。

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