奋力推动美好乡村建设步入新常态

近年来，全市上下扎实推进美好乡村建设，农村环境面貌发生了很大变化，农民群众得到了真正实惠。实践证明，美好乡村建设是一项惠及广大农民的民生工程、民心工程。今年以来，市委、市政府强力推进文明市建设。文明市建设蕴含了全域文明理念，美好乡村建设要在文明市建设这个大框架下扎实推进。面对新形势新任务，我们要认真贯彻落实全省美好乡村建设推进会精神，切实把建设美好乡村作为造福广大农民的实际行动，作为文明市建设的重要抓手，进一步深化认识，强化举措，奋力推动美好乡村建设步入新常态。

一、坚持“三为主”，形成点线面同步推进新常态

宣城市坚持“点、线、面”统筹推进的工作思路，加大力度，强化措施，中心村建设、示范带建设、农村清洁工程取得了良好成效。要继续突出重点，巩固提升，全面推进。一是点上推进以重点中心村为主。随着农村人口和社会结构的变化，传统自然村落减少，人口相对集聚，中心村成为未来农村人口的主要载体。推进美好乡村建设，要着眼于新型城镇化战略和新农村长远发展，抓好中心村的规划与建设。鉴于不同的基础条件和发展前景，要突出重点中心村，而不能平均用力，否则难以发挥资金效益，难出建设成效。当前，要选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显的村，引导农村人口向镇区和中心村转移。要做到“三个结合”：在建设思路上示范带动与均衡发展相结合。起始阶段，要试点先行，示范带动，营造氛围，积累经验；进入常态化后，再全面推进，均衡发展，加速推进以扩大覆盖面，让更多群众享受美好乡村建设成果。在建设内容上基础设施与公共服务相结合。重视群众多年期盼，着重改善水电路等基础设施条件；重视群众精神文化生活需求，建设必要的文化娱乐设施；重视便民设施建设，深化“一平台两中心”建设，方便群众办事和生活。在建设风格上城市文明与乡村特色相结合。既促进基础设施、公共服务和城市文明向农村延伸和辐射，让农民享受现代文明，同时，又保持良好的生态环境、优美的田园风光、浓郁的乡土文化，展现乡村的独特魅力，实现人与自然和谐相处。二是线上推进以打造精品旅游线路为主。今年以来，市委、市政府抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，作出了加快文化旅游产业发展的决定，实施八大工程，建设“山水诗乡，多彩宣城”，努力打造国际知名文化旅游品牌。美好乡村休闲养生旅游开发工程作为八大工程之一，是美好乡村与乡村旅游有机结合的重要载体。发展乡村旅游，将有力地促进中心村建设，促进农民在本地充分就业、增收致富，是宣城目前发展农村产业比较现实、可行的办法。要认真落实市委、市政府的决策部署，充分利用宣城独特的自然条件、生态优势和文化内涵，将美好乡村建设与文化旅游产业发展相结合，努力实现村美人富的目标。要做到“三个加快”：加快精品线路规划。要依托美好乡村休闲养生旅游开发工程，根据现有的发展布局，将中心村选点与乡村旅游精品线路规划一并进行，串点成线，打造精品线路，为中心村今后发展旅游奠定基础。加快配套设施建设。对适合发展乡村旅游的中心村，当作景区来规划和建设，注重功能配套完善，引导基础设施和公共服务设施合理布局，提升建设的质量和品位。加快旅游元素培育。结合休闲养生旅游发展，着重建设20个风情小镇，60个主题村，3大类主题农庄，打造乡土田园，挖掘乡土风情，培育休闲养生产品，将美好乡村建设成为休闲养生度假的体验基地、产业发展的载体。三是面上推进以农村清洁工程为主。乡村之美，美在村容整洁、美在环境清新。农村环境卫生抓不好，美好乡村就实现不了，文明市也无从谈起。2012年以来，我们通过政府主导、强力推动，已基本实现了农村垃圾处理全覆盖的目标，为农民创造了良好的生产生活环境，成为宣城市改善农村社会环境卫生、改变农民生活方式的特色化实践，符合民意，深得民心。要把农村清洁工程垃圾处理工作放在更加突出的位置，完善机制，长期抓下去，抓出成效，提升水平，实现常态化运行。要做到“三个坚定不移”：坚定不移地保障经费投入，县、乡财政要真正将垃圾处理经费纳入财政预算，及时足额拨付到位，经费保障情况要纳入农村清洁工程考核指标体系。坚定不移地巩固市场化机制，探索切合农村实际的市场化具体形式，既要加强市场化的日常考核和监管，保证保洁质量和标准不因市场化而降低，也要千方百计想办法保障和增加企业的利润点，帮助企业实现微薄利润，确保市场化能长久地运行下去。坚定不移地推进垃圾分类减量，探索科学简便的分类方法，加强宣传引导，实现垃圾减量化、资源化，有效降低农村垃圾处理成本，提高农民环卫意识。

二、不断探索完善，形成机制保障新常态

机制管长远，是保障，要长期坚持，并不断完善，为持久推进美好乡村建设提供有力保障。一是完善资金投入机制。美好乡村建设具有显著的公共性和普惠性，需要进一步拓宽资金来源渠道，通过财政补助、部门帮助、社会赞助、企业捐助、农民自助等方式，建立多元化的资金投入机制。现在财政专项资金有限、涉农项目资金分散、村级集体经济薄弱、农民投资投劳过少、吸引社会资金困难等问题还比较突出。要坚持财政专项资金制度，市、县落实专项资金并健全稳定增长机制，充分发挥财政资金引导作用，切实保障美好乡村建设的各项财政经费。完善美好乡村建设资金整合机制，将分散的涉农项目尽量集中到建设点上，变指头为拳头，提高资金使用效率，尽快见到成效。要在县级平台上整合，实行县级一把手负责制，建立协调机制，规范整合程序，从预算编制环节入手，从项目申报源头入手，进行整合，确保涉农项目资金能有效投放到中心村建设。探索制定优惠政策，吸引社会资本通过投资、捐助、认购、认建等多种方式参与美好乡村建设，让其投资得到回报。二是完善群众参与机制。农民是美好乡村建设的主体。只有充分发挥农民的主体作用，美好乡村建设才会有持续推进的强大动力。现在有些干部有大包大揽的传统思维，忽视群众；有些群众有严重的等靠要思想，参与度不高；一些地方群众组织作用发挥不够，缺乏有力的宣传引导，群众参与美好乡村建设的积极性、主动性还没有充分地调动起来。要切实尊重农民、教育农民、发动农民，干什么、谁来干、怎么干，都要让群众参与进来，决策也要让群众知道。发挥好村民理事会等组织的宣传引导和组织协调作用，组织和发动群众，解决建设中的矛盾和问题。通过以奖代补等政策鼓励农民投资投劳建设家园，自主开展农村公益性建设，对一些技术含量不高的工程，鼓励村民自己干，节省建设资金。同时，健全村规民约，开展创建活动，塑造和谐文明乡风。对于应该由农民承担的卫生保洁费等费用，一定要让农民自己承担，以增强他们的主体意识。三是完善长效管护机制。美好乡村建设，三分在建，七分在管。随着中心村建成数量的不断增多，后续管护问题日益凸显。现在有不少建成的村庄健身器材损坏，路灯不亮，路面破损，绿化带杂草丛生，公厕卫生差，关键还是无管理人员、无管理资金、无管理制度。要切实做到建管并重，加强中心村活动场所、道路、水电、路灯、公厕等公共设施及村庄绿化的管理和维护，强化村民自治，建立村民共同遵守的管理制度，明确责任主体，制定管理措施，确定兼职管护人员进行日常管理，保证持续、长久使用。探索乡村投入和农民自筹相结合的方式，建立管护基金，专门用于村级公共设施管护，健全长久的投入机制，巩固美好乡村建设成果。

三、加强组织领导，形成合力推进新常态

文明市创建，是宣城市的一个大战略。美好乡村建设是这个战略的重要组成部分，丝毫不能松劲，要做到标准更高，要求更高，力度更大。一是重视程度再提高。美好乡村建设抓得好不好，关键在主要领导，工作的差距，主要是当地“一把手”重视程度的差距。要坚持不懈地把美好乡村建设摆在重要位置，列入年度重点工作，党委、政府的会议经常研究，进行调度。主要领导要亲自抓，负总责，落实党政主要领导联系点制度，经常深入到一线查看，摸清情况，进一步加大推动力度。分管领导要切实负起责任，保证有足够的精力放在美好乡村建设上，坚持问题导向，加强督促推动。二是考核力度再加大。考核是导向，是推动工作的重要手段。在各项工作刚刚步入正常轨道，运行还不够稳固的情况下，尤其要坚持和强化考核手段。要完善现有的考核体系，改进指标设置、考核方式方法，形成科学合理、规范有效的美好乡村建设考核机制。三是统筹协调再加强。结合美好乡村建设工作实际，健全完善美好乡村建设领导组，使领导组更加精干高效。坚持和完善会议、督查等制度，更好发挥领导组议事、决策和督促推动的作用。美好办要切实发挥参谋助手作用，注意研究谋划阶段性重点工作和相关重大事宜，尤其对一些跨区域的规划和建设问题，加强统筹协调。相关部门要一如既往地参与和支持，尤其是在资金整合方面继续向重点中心村倾斜。

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