如何管住城市中的民风陋习

11月25日，徐女士气愤地向本报记者反映，自己大清早就被鞭炮声吵醒了：现在全国雾霾这么严重，为啥还有人天天放鞭炮？不是说市区禁放吗，到底有没有人管？

徐女士的质疑确实值得深思——9年前，宣城市就发布了“禁放令”，但多年来，婚丧嫁娶、开业搬迁时，市民仍照放不误。

和放鞭炮一样，办丧事或祭祀时烧纸钱，也是市民投诉的热点。这些陋习为何屡禁不止？对于这些现象，城市管理部门到底又该怎么管？

“禁放”期间鞭炮声不断

徐女士住在市区锦绣华府小区。当日凌晨4点左右，她就被外面的鞭炮声吵醒。后来她得知，是附近人家乔迁新居放的鞭炮。

“小区二期工程交付，这两个月来，搬家的人特别多，几乎每天都有放鞭炮的！”徐女士说，她多次向物业反映这一情况，但物业工作人员也很无奈，因为每次他们赶到现场时，放鞭炮的人早就不见了踪影。难以忍受的徐女士很气愤，这才拨打了本报热线电话。

无独有偶，家住市区柏庄小区的李晨夫妻也有同样的烦恼。在他们小区附近，有个张果墓，几乎每天都会有人前去祭祀放炮，而且不分时段。他的孩子还不满一岁，有时好不容易哄睡着了，鞭炮一响，小宝贝又被吓得哇哇大哭，结果是他们夫妻俩忙活一宿没法入睡。

记者了解到，宣城市早在2005年就发布了《关于进一步做好市区禁止燃放烟花爆竹管理工作的通知》，规定“自2005年1月1日起，除每年除夕至次年正月十五外，在禁止燃放的区域内，任何单位和个人均不得以任何理由燃放烟花爆竹”。

今年3月底，宣城市又发布《宣城市区限制燃放烟花爆竹管理规定》，进一步明确了禁放区域：水阳江、沪渝路高速、敬亭山合围区域，以及向阳大道（至青弋江大道）、响山路（至青弋江大道）、薰化路（至青弋江大道）、宝城路（至青弋江大道）、日新路（至青弋江大道）沿线机关企事业单位和居民小区。

乱烧纸钱惹人烦

除了放鞭炮外，部分市民极为反感、城市管理部门十分头疼的另一个问题，就是烧纸钱。前两天，本报也接到一些市民的吐槽。

“干净的地面变成了黄色、黑色，没有烧完的纸钱粘在地上，十分难看。”市区北门的居民陈倩反映，11月22日晚，她在家附近看到，一些人在路上画圈烧纸，感觉乌烟瘴气的，十分影响环境，一打听才知道原来是农历十月初一，也就是人们俗称的“寒衣节”。

陈倩说，其实，祭奠亲人无可厚非，通过合适的方式来怀念逝去的亲人，更是一种不忘先祖的表现。但是，祭奠亲人必须讲文明，必须以不影响他人、不破坏公共卫生为前提。“就地画圈烧纸实在不是什么好方式。”

陈倩所说的这种现象，在宣城市不少小区、道路每年都要重复多次，尤其是清明节、中元节更甚，且毫无收敛的迹象。

记者了解到，我国早在1995年就发布了关于文明祭祀的相关法规和通知，明文规定要摒弃一些愚昧落后的祭奠形式，鼓励文明祭祀。近年，宣城市民政、环保等有关部门也多次呼吁广大市民文明祭祀，在祭扫过程中不要乱撒、乱烧纸钱，自觉告别陋习。但是，一些市民仍然旧习难改。

监管部门“事后管理”有点难

尴尬的是，对于这些民风陋习，监管部门也是十分无奈。

早在本报前期报道中，市容支队工作人员就曾感慨，因为他们对燃放烟花爆竹的管理属于末端执法，经常是他们赶到现场，人家已经放完，有的甚至连地面都清扫干净了。

今年3月底宣城市发布《宣城市区限制燃放烟花爆竹管理规定》，明确了公安部门负责烟花爆竹公共安全管理工作，是限制燃放烟花爆竹管理的主管部门后，这种尴尬的境地也没有改变。

上述《规定》明确指出——在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的，公安机关可责令停止燃放，并依法处100元以上500元以下的罚款，但很多人并没有因此有所忌惮，不少人在接受身边人的劝阻时甚至表示“不怕罚款，罚得又不多”。

为了做好“禁放”工作，市公安局、市城管局等部门也在不断加大市区重点区域的巡查力度、定期开展禁放宣传进社区活动，同时联合市安监、工商等部门开展违规销售烟花爆竹行为专项整治行动。但这一系列举措最终收效甚微。

对于烧纸钱现象的管理就更难了。市城管部门相关负责人告诉记者，烧纸钱影响市容市貌，但是对于民俗行为，他们没有制止的权利，只能加大清扫力度。

就没有管得住的方法？

这些行为到底该怎么管？对于放鞭炮的现象，今年上半年，一些政府职能部门在与网友在线交流时，也有网友给出了这样的建议：“除了部门加大执法外，政府要完善限放管理体制——要形成街道、社区共同参与、全社会支持配合，相关职能部门各负其责齐抓共管的局面，‘限放令\’或许才能执行的更有效”。

盛世华庭小区的陈女士则认为，他们小区的管理方法或可推行。“物业将废弃的大油桶一分为二，让业主在指定的大油桶里燃放爆竹。”陈女士说，这种方法，既满足了业主燃放爆竹的需要，也不会造成大的噪音污染，更不会带来安全隐患。

“相关部门管不住，主要是取证难。”市民王融提出，监管部门应设有奖举报热线，并鼓励举报者拍照、录像，从而用这些证据来倒查违禁者。

还有一些人认为，对于烧纸钱、撒冥钱等做法，相关部门也应该出台相关管理办法进行管理，或者设置专门的焚香炉，为有需要的人提供固定地点。

但是，大部分人都认为，真正要减少这些行为，还是要让更多的人知道，放鞭炮、撒纸钱、烧纸钱……这些做法虽是传统，但既破坏环境又扰民，是不符合现代人们生活方式的行为，应该逐渐被摒弃。

市环保局环境监察支队工作人员洪泓介绍，烟花爆竹在燃放过程中产生的污染物，严重污染环境空气质量，对人的呼吸道也会产生强烈的刺激。其中的硫化物等有毒有害气体，浓度高时会刺激呼吸道黏膜，伤害肺组织，引起或诱发支气管炎、气管炎、肺炎、肺气肿等疾病。

“这些危害在城市中尤为突出，主要是因为城市中建筑物密集使空气流通不畅从而不利于污染物扩散，烟雾长时间在低空飘浮，危及市民尤其是老人、小孩等敏感人群健康。”洪泓说。

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