外包托管　让市容管理“脱胎换骨”

不久前，又一拨城管人——来自安徽省天长市城管局的12名工作人员，来到宣城市“取经”。 

之所以说“又”，是因为宣城市城管人已很难说清楚——这到底是第几拨来“取经”的人了。

不得不提的是，他们“取”的，正是宣城市市容管理社会化之“经”。

2008年9月以来，宣城市在省内率先“试水”社会化管理之路，开始将一些市容管理项目外包托管。这一做法，在4年后举办的首届全国城市管理论坛，还被誉为城市管理的“宣城模式”。此后，省内外来宣考察、拷贝这种模式的城管人便开始络绎不绝。

如今，距离“试水”之年已过去6年有余，宣城市市容社会化管理已经实现项目内容、路段区域全覆盖。无可非议的是，市容管理的内涵，也因为外包托管而脱胎换骨。

72条路段有市容劝导员

2月9日下午，市区江滨路上，经营户老王在一位佩戴“城管志愿服务”红袖章的工作人员的帮助下，将店门口的货物搬进了店内。

“感觉现在的劝导比以前文明多了，有事时也是以服务为主。”老王一边搬东西，一边告诉记者。

实际上，劝导老王并帮助老王的并不是城管，而是一名市容劝导员。目前，宣城市市管72条路段和区域，都有市容劝导员。

这些市容劝导员，是从2008年5月份开始出现在宣城市街头的。当年，市城管局借鉴余姚经验，积极运作市容社会化管理模式，将市区一些市容管理重难点部位承包给了一家物业公司。

此后，良好的效果让城管部门信心大增，他们陆续将市区主要街道门前三包、乱搭乱建等市容管理职责“移交”出去，全面实行市场化运作，社会化治理。

经过6年多的运作，宣城市城管人对这一做法的好处深有体会。“城市管理社会化明显降低了执法成本，提高了执法效果。”市容监察支队副支队长张越明说，通过引进企业参与管理，摊贩与城管之间多了一个承包公司管理服务环节，将城管执法者从以往的冲突中“解放”出来，城管更多地扮演“裁判者”的角色。城管与摊贩的矛盾和冲突相对减弱，有效解决当前市区城管执法力量不足，执法领域难以拓展等问题。

主街道“牛皮癣”实现快速清理

城市“牛皮癣”，一直是困扰各地市容管理的一大顽疾。几年前，市区的“牛皮癣”就如隔年野草，“野火烧不尽，春风吹又生”。主管部门想尽办法治理，政府甚至动用公安力量进行打击，仍收效甚微。

但是，如果你细心的话，或许已经发现，目前市区乱贴乱涂的各类小广告、野广告，多出现在老旧小区内，市区主街道已基本看不到“牛皮癣”。

转变从何而来？这要得益于城管部门将市容管理市场化经验举一反三——既然市容秩序管理可以外包托管给物业公司，那么最令人头痛的城市顽疾“牛皮癣”是不是也可以引进专业公司来治理？

2008年12月，城管局专门就整治“牛皮癣”问题，与大连豪雅市容整治与美化工程有限公司签订了《清除和治理城市“牛皮癣”合同》。根据合同，豪雅公司对市区主城区范围内30条主次街道可视范围内“牛皮癣”进行清理，每天做到日产日清。同时，大连豪雅公司采取合法、有效措施，阻止办证及乱贴画等不当行为，协助市城管局和公安机关打击、取缔办假证团伙组织。

经过一段时间的实践，效果出乎意料的好，外包出去的30条街道可视范围内基本看不到“牛皮癣”。2009年，城市“牛皮癣”治理开始延伸，主城区所有街面相继全部承包出去，市区全面实现市容管理社会化。

2014年7月，城管部门又提请市政府，将“牛皮癣”专项清理服务项目实行公开招投标后，增加年服务费用，有效解决社会化清理公司运营费用不足的同时，提高了“牛皮癣”实际清理效果。

现在，市区主街道范围“牛皮癣”清理工作基本建立了“数字监管-专业清理-督查考核”的良性工作机制，“牛皮癣”已实现快速清理。

市区流动摊点有了家

同样实行社会化管理的，还有流动摊点。

2013年底，市容管理部门首次推出流动摊点群社会化管理模式，即在科学规划选址的基础上，聘请专业的物业公司，按照相关标准建设固定摊点群，供流动摊点经营者租赁经营。这种模式，让市区的流动摊点不再像过去一样“流”来“流”去，基本都有“家”了。

在市二中不远处摆摊的胡根深夫妻就是典型。9年前，夫妻俩来到市区陪读，唯一的生活来源，就是在路边摆摊卖水果，日晒雨淋不说，收益低，难以维持生计。多年来影响城市形象，随时有被取缔的可能性，一直是他们心里面的一个“疙瘩”。

胡根深夫妻得知后，很快递交了申请，搬进了现在这个美观、整洁又统一的摊点群里。“感谢城管局给我们安了个家，不用日晒雨淋、跑来跑去了。”

记者了解到，这种便民摊点群宣城市一共设置了7处，方家冲、友谊巷、仁杰医院、北门换乘站、新汽车站、敬亭山风景区等地，共安置摊点45个。

除了上述便民摊点群，大家熟知的木直街夜市外，城管人员还免费设立了季节性瓜果临时销售点47处，安置临时性瓜农150余人；即将统一更换新式“便民服务车”150辆，集中在巷道从事修鞋、修车等经营；集中管理摊点，限定经营时间和地点的，有薰化路城南菜场、方家冲、二小南门、鳄城花园门口等34处200余个。

“换个角度想，早点摊、水果摊、熟食摊这些小摊贩给市民的生活也提供了很多方便。”市容监察支队支队长陈玉红说，目前城管部门对市区的流动摊点管理工作主要以疏导规范为主，他们希望通过划定区域、定点经营的方式，为摊贩“留路”。

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宣城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宣城再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。