宣城市实施“五个结合”推动脱贫攻坚向纵深发展

本报讯随着脱贫攻坚工作的不断深入，宣城市脱贫攻坚面临的新形势也发生显著变化，扶贫工作重心由注重脱贫数量转为注重脱贫质量，实现和确保贫困村稳定出列、贫困户稳定脱贫，构建稳定脱贫长效机制。对此，宣城市以实施“五个结合”为抓手，不断创新扶贫开发工作思路，优化工作机制，提高精准程度，稳定巩固扶贫开发成果，全力助推脱贫攻坚工作向纵深发展。

将***与区域发展相结合。以实施扶贫产业项目和就业扶贫助力产业之城建设，以推进农村基础设施完善配合综合枢纽之城建设，以发展乡村旅游和落实生态补偿融入文化生态之城建设，以提升群众的获得感服务平安幸福之城建设，实现脱贫攻坚和经济社会发展的良性互动，通过加快区域发展，增强经济实力，为脱贫攻坚创造坚实的物质基础和发展环境，带动贫困地区整体脱贫致富。

将促进增收和“两基”（基础设施和基本公共服务）建设相结合。通过改善制约贫困地区发展的基础设施问题，为产业发展提供先决条件，为各项惠及贫困群众的公共服务落地提供平台基础。目前，全市54户（104人）贫困户通过易地扶贫搬迁，住进统一规划的安置住宅；危房改造任务全面完成，1349户贫困户住进了高质量的新房；大力实施农村道路畅通工程，农村路网进一步畅通；强化农田改造，全市累计建成高标准农田110余万亩。通过推动优质教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源向贫困地区覆盖，改善贫困地区教育、医疗条件，切实发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用。现已实现对全市各学段建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，97个贫困村学校办学条件全面改善；实施贫困村学校教师结对帮扶，目前共安排39名优秀教师前往支教；开展健康脱贫行动，全市贫困人口享受医保待遇12万人次，落实大病救治603名，贫困患者家庭医生签约服务25865户，签约率100%。

将外力帮扶和内生动力相结合。在不断汇聚外部帮扶合力的同时，宣城市按照“治贫先治愚，扶贫先扶智”要求，着力解决贫困群众“思想贫困”，突出扶志、扶智、扶技，并为贫困群众营造良好的就业创业外部环境。全市培训贫困户11094人次，帮扶干部6304人次，对685名贫困人口进行技能脱贫培训。全市累计开发就业扶贫基地157个，提供岗位4682个，开发扶贫居家就业岗位796个，家门口辅助性岗位205个，通过各类渠道累计实现就业贫困劳动者10487人。

将开发扶贫和政府兜底保障相结合。宣城市以兜底保障，给无力脱贫者“输血”；以开发式扶贫让更多的贫困户实现自我“造血”，持续推进开发扶贫与政府兜底保障两项制度的有效衔接，实现帮扶全覆盖。立足贫困村特色资源优势，因村制宜发展“一村一品”带动农民增收。全市确定特色种养业贫困村64个；开展农村实用技术帮扶，市县两级共组织891名农业技术骨干，对全市农业产业实行全覆盖式帮扶。目前，全市掌握农业技能贫困户17696户。培育贫困村新型农业经营主体，推广“农业龙头企业+合作社+贫困户”模式，全市现已筛选出优秀新型经营主体100家，投入资金13994万元，帮扶带动92个贫困村8885户贫困户共同发展。强化社会兜底保障，全面落实农村低保政策和社会救助。农村低保标准提高到320元/人/月，农村五保对象全市平均集中和分散供养生活标准分别达6792元/人/年和5184元/人/年，贫困群众基本生活有了扎实保障。

将落实政策和体制机制创新相结合。通过聚力推进“八项行动”，确保脱贫攻坚行动精准、任务落地精准，各项政策落细落实。在完成规定动作的同时，创新自选动作，强化体制机制创新，进一步整合财政、金融等资源要素，引导各方参与扶贫、大力鼓励村集体经济创新发展，多层次、全方位推动脱贫攻坚工作顺利进行。创新财政投入机制，建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，目前，全市财政扶贫专项资金支出20561万元，进度达91.22%；创新金融支持机制，发展扶贫小额信贷，累计完成扶贫小额贷款2.98亿元，贷款户数7382户，获贷率17.2%，有力支持了产业扶贫资金需求；创新扶贫参与机制，突出市场主体带动作用，着力构建“专项、行业、社会”三位一体大扶贫格局；创新村集体经济发展模式，在97个农村开展“三变”改革试点。

（本报记者何媛媛）

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