热烈祝贺延安市荣获“长安杯” 延安：基层矛盾纠纷化解的“探路者”

富县“群众说事”现场。

富县“法官说法”现场。

延长县人民调解现场。

黄陵县某人民调解办公室。

甘泉铁路公安与沿线学校的铁道小卫士一起维修防护网。

甘泉地方铁路护路联防志愿者在沿线清理杂草。

彭晗

近年来，随着社会变革加剧和利益格局深刻调整，基层矛盾纠纷明显增长，突出表现在劳动用工、婚姻家庭、邻里纠纷、征地补偿等方面，且呈现出多元化、复杂化、群体化、激烈化、疑难化等特点，仅靠政府部门和司法机关已经无法满足基层社会纠纷解决的需要。

针对这一问题，近年来，延安市创新推出以“两说一联”便民联动机制为代表的基层多元化矛盾纠纷预防解决工作机制，动员社会团体、非政府组织、志愿者、群众自治组织等社会力量，全方位参与调解、仲裁、诉讼等矛盾纠纷预防化解工作，有效地维护了基层社会稳定和经济社会的协调发展。

特别值得一提的是，2015年，延安市受省综治办委托，承接了“激发社会力量参与矛盾纠纷预防化解”子项目，并承办了中央综治办召开的全国矛盾纠纷多元化解工作项目总结推进会，且在会上书面交流了相关经验。随后，延安市出台了《关于健全完善多元化矛盾纠纷预防解决工作机制的实施意见》，使矛盾纠纷化解的经费保障、队伍建设、奖惩激励、责任查究机制得到进一步健全完善。

据统计，仅2016年一年，延安市通过激发社会力量参与，排查化解的社会矛盾纠纷就有10809件，其中调解成功10571件，成功率达97.8%。

富县：“两说一联”，两次写进最高法工作报告

延安市富县茶坊镇马坊村，原本是一个默默无闻的小山村。然而，2009年发生的一件事，却让该村名声大噪。

那年8月，210国道富县吉子湾收费站需要在马坊村征地20亩。一时间，征地补偿成了村民最关心的事，一些村民因为土地补偿款意见不统一而阻挡施工。为了化解矛盾、确保重点工程顺利开展，镇村干部邀请村里德高望重的老党员、老干部轮番上门做工作，并把村民请到一起，让大家充分发表自己的看法。通过拉家常、说政策、辨是非、讲道理，让村民们把想说的话都说了出来，凡是合理的诉求都得到了采纳，所有的疑惑也都得到了解释，征地矛盾最终得到化解。

通过这件事，茶坊镇总结出了“群众说事”制度。之后，经过富县县委、县政府的不断完善，最终形成名动天下的“两说一联”便民联动机制。

“‘两说一联\’的全称是‘群众说事、法官说法、干部联村\’”。9月12日，富县“两说一联”办公室主任王延军解释说，所谓“群众说事”，是指当事人和县乡村干部、老党员、德高望重的群众，用拉家常、讲政策、讲道理的方式讨论村级事务、化解矛盾纠纷。而“法官说法”是“法官”进村把法律服务送到群众身边，维护群众的合法权益。“干部联村”，则是从县级部门单位抽调年轻科级后备干部派驻到村里，协助村干部管理村级事务。

“两说一联”便民联动机制出台后，很多难题迎刃而解。

直罗镇药埠头村村民孟某家有两孔废弃的土窑洞，当他得知直槐公路施工过程中要经过他家土窑洞后，不顾个人安危执意住了进去，并以此索要征迁赔偿。了解到这一情况后，直罗镇党委组织县乡两级包村干部、国土部门工作人员、包村法官来到孟某家中，针对他的错误行为，包村干部从生命财产安全和影响全村发展大局角度对其进行了劝导和批评，国土部门工作人员给他讲解了土地法和宅基地管理的相关规定，包村法官则给他讲明了一意孤行所要承担的法律责任。在大家的共同努力下，最终孟某认识到了自己的错误，很快搬离了窑洞。

“‘两说一联\’便民联动机制是在富县基层干部群众充分实践的基础上，总结完善并整合推出的乡村治理新模式。它把村民自治与法律手段、法治思维有机结合起来，把法律与道德、村规民约结合起来，具有丰富的科学内涵。”延安市委副书记、市委政法委书记冯振东认为，“群众说事”提高了村民自治的水平，“法官说法”则把村民自治推上了依法治国的轨道，而“干部联村”架起了服务群众“最后一公里”的桥梁。

“两说一联”实现了小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不激化、问题不上交，使富县连续7年成为省级信访“三无县”。因为效果显著，2015年延安市开始全面总结、推广富县“两说一联”便民联动机制。截至目前，全市城乡社区（村）建立说事室3286个，“说事”13081件，“说法”4811件，化解矛盾纠纷13114起。

不仅在市级层面得到推崇，“两说一联”便民联动机制也得到了中央和省上领导同志的高度认可，两次出现在最高人民法院工作报告之中，并在全国法院系统和全省推广。去年，“两说一联”还成功入选全国社会治理创新最佳案例。

黄龙：人民调解，有效化解医疗纠纷

这几年,随着人民群众法律意识和维护自身权益意愿的不断提升，医患矛盾纠纷层出不穷。为了有效妥善处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全，2013年，黄龙县出台了医疗纠纷人民调解工作制度。

“医疗纠纷人民调解委员会是一个调解医疗纠纷的群众性组织，属于医院和患者以外的第三方，具有较强的中立性。”黄龙县卫生局一位负责人说，该委员会拥有专兼职相结合的医疗纠纷人民调解员队伍，在依法原则、平等自愿原则、保留诉讼权原则、监督原则、属地管理原则的基础上，通过“消除误解、加深理解、达到谅解、妥善调解”的方式，有效化解医疗纠纷。

据介绍，黄龙县境内的患者与医疗机构及其医务人员就检查、诊疗、护理等过程中发生的行为、造成的后果及原因、责任、赔偿等问题，在认识上产生分歧而引起纠纷后，医疗纠纷人民调解委员会根据纠纷当事人的申请，受理调解纠纷。当事人没有申请的，也可主动调解，但如果当事人表示异议的除外。

医疗纠纷人民调解委员会受理调解医疗纠纷后，会指定1名专（兼）职人民调解员为调解主持人，再根据需要指定若干人民调解员或邀请有关单位、个人参加调解，必要时也可请乡镇和患者常住地的人民调解员参与。调解过程中，医疗纠纷调解委员会不仅要向双方当事人询问纠纷事实和情节，了解双方的要求及其理由，在必要时还会向有关单位征集资料，核实情况，向专家咨询。需要进行相关鉴定以明确责任的，经医患双方同意后，还可以委托有法定资质的专业鉴定机构进行鉴定。

在查明事实、分清责任的基础上，医疗纠纷调解委员会会根据当事人的特点、纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取灵活多样的方式方法，开展耐心细致的说服疏导工作，促使双方当事人互谅互让，消除隔阂，引导、帮助当事人达成调解协议。

“调解成功的医疗纠纷，会按照司法部统一的文书格式制作成书面调解协议，写清楚双方当事人的基本情况、纠纷简要事实、争议事项及双方责任、双方当事人的权利和义务、履行的方式等事项。”黄龙县司法局局长雷玉苗说，调解结束后，医疗纠纷人民调解委员会还会督促当事人履行协议，切实妥善解决医疗纠纷。

黄陵：“1+X”模式，构建大调解格局

近年来，黄陵县紧紧围绕改革发展稳定大局和中心工作，大力推行“1+X”多元化调解模式，及时有效地开展矛盾纠纷排查和调处工作，形成了“党委政府统一领导，综治部门协调组织，司法行政机关主体实施，各职能部门和社会力量广泛参与”的大调解格局。

据了解，黄陵县的“1+X”多元化调解模式中，“1”是指依托综治维稳中心这一平台，把基层司法所和人民调解组织作为调解主体单位。“X”则是围绕实际案例，整合综治维稳、公安派出所、基层法庭、信访、土地、财政等有关部门和有利于案件调处的社会团体以及个人力量。这种联动调解的模式，实行一厅式办公处置，将过去的“单一调解”变为现在的“联合调解”，形成了矛盾纠纷化解的整体合力。

在调解方法上，黄陵县实行了分级处置的方式。调解前，调解员首先从情与理的角度出发，先安抚当事人的情绪，然后根据实际，分别向当事人说明有关政策，讲解有关法规，最后根据案件的类别、性质和疑难程度进行分类调处。对于一般性矛盾纠纷，先由村级调委会进行调解，达成协议的结案，达不成协议的移交基层司法所或乡镇调委会调处；对移交基层司法所或乡镇调委会仍然解决不了的一般纠纷，由基层司法所牵头，依托乡镇综治维稳中心平台，组织相关职能站所召开矛盾纠纷调处联席会议进行联合调处，并将调处结果上报县矛盾纠纷排查调处领导小组；对基层司法所或乡镇调委会上报的比较复杂的疑难纠纷或群体性重大纠纷，再根据矛盾的性质和种类，采取“联乡、联村、联亲、联友”等办法，由县综治办牵头组织召开联席会议，落实司法、公安、法院、民政、城建、计生、土地、交通等33个有关部门、单位和人员进行归口办理，依法依规限期解决，融法、理、情为一体进行联合调处，真正形成了“纵向到底，横向到边，上下联动”的整体合力。

制定“以案定补”的调解机制是做好矛盾纠纷排查化解的重要举措。为了充分调动基层人民调解委员会调解员的工作积极性，黄陵县在深入调研的基础上，制定出台了黄陵县人民调解员“以案定补”办法（试行），按照“谁调解、补偿谁”的原则，对基层人民调解组织调处解决的矛盾纠纷实行“以案定补”，具体标准为简易纠纷每件定补50元，疑难复杂纠纷每件定补100元，重大热难点纠纷每件定补150元。通过“以案定补”的落实兑现，避免了调解员在工作中干与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象，以发放“计件”工资的形式从根本上解决了基层调解员的报酬问题，进一步激活了“1+x”调解模式的运用率和成功率。

甘泉：凝聚群众力量，确保铁路平安

位于延安南37公里的甘泉县，因城西南5公里处神林山麓有泉水而得名，素有“美水之乡”之称。包西铁路甘泉段总长49.57公里，途经2个乡镇、1个街道、16个村庄、13所学校、11个单位，运行环境可谓错综复杂。近年来，为了确保境内铁路平安，甘泉县充分凝聚起群众的力量，铁路护路联防工作取得显著成效。

基层基础是否扎实是铁路护路工作的关键。今年以来，甘泉县以村级护路工作站规范化建设为重点，护路站联结全村农户、党员，汇聚起平安正能量。护路站站长一般由村支部书记兼任，村委会主任兼任副站长，成员由支部、村委班子成员及村民小组长组成，充分发挥了支部的引领作用和党员的模范带头作用。每个护路站都组建了一支护路巡查队，巡查队又按照自然村的数量分为若干支小队。按照站联村、村包线，村联组、组包段，组联队（巡防小队）、队包点（桥涵等要害地点），队联户、户（主）包人（家畜）的“四联四包”工作要求，每天由一个小队轮流值班，不间断巡查，发现问题及时报告。截至目前，全县共建立铁路联防站16个，组建护路巡查队16支，共有护路人员160余名，确保了有人管事，有地办事。

与此同时，甘泉县还充分发挥中小学生、护路巡逻队、党员突击队、阳光救援队等队伍的作用，提升群众爱路护路的意识。一方面，由铁路派出所牵头，以沿线中小学为主阵地，以学生为宣传主体，以《铁路运输安全保护条例》《铁路十不准》《致铁路沿线家庭的一封信》等为主要内容，定期入村入户，深入田间地头进行宣传，提高群众的法律意识和安全防范意识；另一方面，护路巡逻队员每天定期开展护路巡查，发现大家畜及时让群众进行规范管护，提高群众的护路意识，积极主动参与爱路护路工作；另外，在坚持护路队日常巡防的同时，如果遇到连阴雨、暴雪等灾害性天气，或处于国家政治大事、敏感时期，由党员突击队和阳光救援队第一时间进行隐患排除和安全宣传，引导群众正确防范、避险、自救，切实提高群众安全防范意识。

在人民群众的广泛参与下，甘泉县铁路护路联防工作得到各方高度认可，先后多次被中央、陕西省和延安市评为平安铁路示范县。

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