为有源头活水来 ——延安市积极创新社会治理纪实

●普法宣传现场

●群众评议说事现场

●网格员入户宣传政策法规

●家事法庭调解婚姻家庭纠纷

●研究解决农村社会治安整治工作

秋后的夜晚，凉爽宜人。在延安市枣园公园、王家坪广场及一些住宅小区的坪地上，三三两两的市民随着音乐的节拍翩翩起舞，悠然自得；在各个村子的文化小广场、农家书屋，农家妇女们也跳起了广场舞，村民们围坐在一起，或读书看报，或闲聊家常，好不惬意。

近几年来，延安市加强和创新社会治理工作，努力打造“平安延安”，有力地保障了社会公平公正，促进了社会和谐稳定，公众安全感指数连年攀升。

“两说一联”便民联动机制村民的事情大家议

2014年，富县茶坊镇马坊村率先创立了“两说一联”联动便民机制，即“群众说事、法官说法、干部联村”。所谓“群众说事”，是指当事人和县乡村干部、老党员、德高望重的群众，用拉家常、讲政策、讲道理的方式讨论村级事务、化解矛盾纠纷。而“法官说法”是法官进村把法律服务送到群众身边，维护群众的合法权益。“干部联村”，则是从县级部门单位抽调年轻科级后备干部派驻到村里，协助村干部管理村级事务。

这种机制将很多农村的矛盾化解在了萌芽状态，此类故事在农村有很多。

前段时间，富县交道镇鲁家庄村党支部书记鲁拴虎遇到一件烦心事。连续的阴雨天，村里巷道泥泞不堪，老人孩子想串门都难。村广场本来准备硬化巷道的沙子、石子堆成山，却不能动工，原因是有村民不同意修路。

鲁家庄村18条巷道需要硬化，经商讨决定采取“政府扶持，村民集资、村干部筹资”的办法修路。

“爱修不修，我门口又不需要硬化！”村民杨建齐和杨海峰都不同意。

村干部请来村里德高望重的老人、老干部轮番给他俩做工作、讲道理。58岁的鲁命星说：“虽然自己家所在的主巷道已硬化，但是集体的事么，自己愿出钱，要是人手不够还愿意当小工。”村干部卢小宁讲解了修路的详情。大家晓之以理，动之以情，最后，他们同意出钱修路了。

像杨建齐和杨海峰这种通过大家一起做工作将问题成功化解的事情在延安还有13114起。

“‘两说一联\’把村民自治与法律手段、法治思维有机结合起来，具有丰富的科学内涵。”市委副书记、政法委书记冯振东认为，“群众说事”提高了村民自治的水平，“法官说法”则把村民自治推上了依法治国的轨道，而“干部联村”架起了服务群众“最后一公里”的桥梁。

为着力提升乡村社会治理水平，2015年延安市开始全面总结、推广富县“两说一联”便民联动机制。

不仅在市级层面得到推崇，“两说一联”便民联动机制也得到了最高人民法院院长周强等中央和省上领导同志的高度认可，乃至于两次出现在最高人民法院工作报告之中，并在全国法院系统和全省推广。

截至目前，全市城乡社区（村）建立说事室3286个，“说事”13081件，“说法”盾纠纷13114起。

各县区又在“两说一联便民联动机制”的基础上进行了新的创新，志丹法院为深入贯彻“两说一联”便民机制，解决案多人少矛盾，依托最高法院矛盾纠纷多元化解意见，创造性地提出“主动服务，联动化解”矛盾纠纷联合化解机制，主动开展法律咨询、法律宣传、法治教育，联动化解涉案量大、涉及人数众多的婚姻家庭、民间借贷、侵权和道路交通矛盾纠纷，最大限度维护社会和谐稳定，促进经济健康发展，全面提升人民满意度。

延长县完善多元化调解机制。加强基层调解组织建设，成立了人民调解协会，建立各类调解组织180个。在黑家堡镇杨家湾村打造了“登明调解室”，在城关派出所成立“众合”矛盾纠纷多元化调解室（“众和”调解室于2016年7月成立。截至目前，共化解矛盾纠纷101金额近600万元），县法院、司法局、妇联联合建立了“家事调委会”，为延长多元化调解注入了新的活力。

宝塔区在总结、借鉴外地先进经验的基础上，创新地提出了“一联四化”即“市区联动、多元化参与、信息化支撑、精细化管理、人性化服务”的社会服务管理新模式。该工作模式被《西部法制报》评为全省社会管理创新十大亮点之一。一是创新管理方法。建立了社会服务管理三级平台。在街道建立了社会服务管理中心形成一级平台，在社区建立了社会服务管理站形成二级平台，在城区街道划分了450个网格形成三级平台，通过三级平台的有效运行，基本实现社会管理各类事务第一时间反馈、“点对点”指挥，初步形成了“1分钟快速发现问题、分钟快速反应、30分钟快速处理”的事件处理模式。二是创新管理工作特点。通过重点推进“三个同步”，社会服务管理与加强基层党建同步推进，社会服务与社会管理同步推进，社会服务管理与引导公众参与同步推进，矛盾纠纷调处成功率得到有效提升。

洛川县建立了“周四有约”工作平台，每周四邀请法庭、派出所等站所工作人员，受理群众诉求，解决矛盾纠纷；推行以“小纠纷、小案件、小排查、小问题、小需求”为主的“五小工程”，努力实现村民办事不出村，矛盾纠纷不上交。自2016年以来，各级“和事佬”调解机构共化解矛盾纠纷137起。

网格化管理群众多了贴心人

张亚琴是子长县迎宾路社区的一名网格管理员。记者在居委会见到她时，她正在为居民办理医疗保险手续。她说，自上岗以来，她一直坚持在社区巡检，履行着查看环境卫生、排查安全隐患、调解矛盾纠纷、了解居民需求等职责。

在延安，像张亚琴这样的专职网格员，共有4593名。

为筑牢社会管理综合治理工作的第一道防线，延安大力推进网格化管理。从2012年开始，利用三年时间，将以管理网格化、手段信息化、服务多元化为主要内容的“一联三化”基层社会服务管理模式在全市推开。

目前，全市共划分网格4593个，下沉网格管理员、网格警务员、网格协管员、网格监督员等网格管理力量1万余名，网格化覆盖率达到100%，基本形成了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社会治理格局。

据统计，全市网格员每年处理网格事件近30万件。网格已成为延安市社会治理的基本单元、维护稳定的第一道防线和服务群众的综合平台。

除此之外，延安还按照有机构、有组织、有人员、有阵地、有制度、有活动“六有”标准，加强镇村两级综治工作中心规范化建设，截至2016年底，全市乡镇（街道）和社区综治工作中心建成率达到100%，村级综治工作站规范化建设率达到70%。全面推广“一号通查询、一厅式办公、一站式服务”和村级服务站“全程代理”服务模式，镇村两级便民服务中心（站）年均办理服务事项10万件以上。

各县区也借助网格化管理方式，丰富和创新社会治理、服务群众形式。洛川县按照典型带动、整体推进的要求，遴选了平安村、平安网格等9方面31个示范点，派驻干部对示范点进行包抓推动，将创建工作延伸到所有乡镇（街道、社区）、行业和社会各个层面。

吴起县以“创新载体”为纽带，在基础服务管理上谋发展。一是抓网格化管理。将原有235个网格精细划分为229个，新开发公益性岗位30个，聘用了30名专职网格员，并精挑细选兼职网格员，制定网格员管理制度，明确办事流程，开展网格员集中轮训2次，提升了网格员工作能力。二是抓特殊人群服务管理。充分利用网格员这个“活地图”，全面掌握网格内人口信息，摸排登记特殊群体，逐一建档立卡，按照“归口管理”原则，将详情报送行政主管单位予以帮扶救助，累计帮扶救治救助残疾人535人，教育感化不良行为青少年5人，帮扶待业大学生自主创业3批400余人，开展留守儿童关爱活动12次300余人，帮扶家庭困难社区矫正人员19人，进一步和谐了干群关系。

志丹县坚持整体推进、重点突破的原则，认真推行社区管理一网一厅一平台一中心一热线“五个一”工作模式，“一网”即网格管理实现服务精细化，“一厅”即便民大厅实现服务高效化，“一平台”即互联社区实现服务信息化，“一中心”即综治维稳中心实现服务规范化，“一热线”即440热线实现服务便捷化，切实转变工作作风，提升服务能力，强化社区管理，累计摸排社区范围内人、地、物、事、组织等各种信息22000条，化解各类矛盾纠纷116起，为辖区孤寡老人、特困户、残疾人解决生活上的各种困难16项230件，及时为育龄夫妇、流入流出人员、残疾人、贫困户等办理各种证件386件，为年迈老党员、老干部上门提供各项服务79人次。通过人文关怀和人性化服务，使社区实现了工作的组织协调由“松”到“紧”、网络体系由“疏”到“密”、现有资源由“散”到“聚”、管理理念由“静”到“动”的转变，有力地促进了“十个没有”平安和谐社区的建设。

“123456”调解法将矛盾消化在萌芽状态

“双方当事人握手言和，并对调解员心服口服”，这样的场景出现在黄龙县白马滩镇景区调解室里。前段时间，白马滩石门峡漂流景区游客“爆棚”。在漂流过程中，游客贾某在打水仗时不小心将水泼在游客孙某身上，贾某立即向孙某道歉，但孙某并不满意，气急败坏的孙某直接下船游至贾某船边将贾某拉下水，两人在水中扭打起来。扭打过程中，贾某的脸部轻微受伤，孙某的手机被水冲走。沿途游客围观，使整个河道堵塞，影响正常通行。

在接到景区工作人员打来的电话后，景区调解员立刻赶赴现场。疏散围观游客后，他们带着气呼呼的双方当事人来到景区办公室，做起了“灭火器”，经过一番疏导，双方各自承认自己的错误，最终孙某掏出300元赔偿贾某的包扎费，并且表示手机的损失就不计较了，两人握手言和。

孙某与贾某的快速和解得益于白马滩镇调委会的“123456”调解法。

何为“123456”调解法？就是坚持为民服务这一宗旨，紧扣产业发展和旅游兴业的两条主线，优化镇调委会、优化村级调委会、建立景区调委会这三支队伍，完善奖惩机制、完善责任追究机制、完善信息共享机制、完善法制宣传机制四项机制，健全例会制度、健全值班制度、健全完善定期排查调处制度、健全培训制度、健全四警包村制度五项制度，创新推出“110人民调解工作模式”、打造“法治文化景区”、聘请调解员实行以案定补、积极推行矛盾风险评估、利用“四警包村”化解纠纷、利用微信微博创新普法形式六项新举措，走出了一条人民调解工作的新路子。

“123456”调解法只是延安市创新矛盾纠纷化解办法的其中之一，近年来，延安市将矛盾纠纷多元化解机制建设列为市委深改和司改项目，市委办、市政府办联合下发了《健全完善多元化矛盾纠纷预防解决工作机制的实施意见》，矛盾纠纷化解的经费保障、队伍建设、奖惩激励、责任查究机制进一步健全完善。稳步实施省综治办委托的“激发社会力量参与矛盾纠纷预防化解”项目，中央综治办在延安市召开了全国矛盾纠纷多元化解工作相关项目总结推进会，实地考察交流了延安市经验。

截至目前全市建立人民调解专家库47个，各类调解委员会2891个，人民调解员11483人，成立了市级和11个县级人民调解协会。2013年以来，全市共排查调处各类矛盾纠纷32950件，成功调解32160件，为全市社会稳定作出了积极贡献。

除此之外，延安市还创新重点人群服务管理，社会不稳定因素得到了有效防控。

在刑释人员和社区服刑人员帮教方面，通过市级“新航驿站”和县区“新航之家”，共组织1396名刑满释放人员参加果树管理、汽车驾驶等职业技能培训，为刑满释放人员顺利回归社会打好了就业基础。累计接收社区服刑人员5227人，累计解除3719人，在册1508人，重新犯罪率0.053%，远低于全国0.2%的平均水平。

在精神病重症患者监管方面，严格落实重症精神病患者监管各项措施，市、县两级财政将监管责任人的“以奖代补”资金列入预算，全市累计登记建档并录入信息系统的严重精神障碍患者共有9067例，落实管理8726人，管理率96.24%，其中被认定为三级及以上的严重患者1386人，全部进行重点管理并落实了监护责任，管理率达到了100%。

本报记者 思博海

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