红色城市新区建设及旅游业发展情况的考察报告 邹林丰

6月8日至12日，在省委常委、延安市委书记姚引良的带领下，笔者随团考察了贵州省贵阳市、遵义市和江西省南昌市、瑞金市、井冈山市。近距离、多角度的考察了上述城市在城市发展与旅游开发方面涌现出的新办法、新举措；亲身体验了它们在改革发展中取得的新经验、新成就。

一、几点感受

贵阳市与遵义市地处云贵高原，属典型的喀斯特地形，地质地貌复杂，城市环境、发展空间与延安有许多相同或相似之处。近年来，两市在城市建设方面发展很快，理念超前，规划完善，动作大，推进快，诸如金阳新区、新蒲新区的开发建设，有许多地方值得延安在城市新区建设方面借鉴。

（一）扎实做好规划工作，是成功建设高品质新区的前提条件。

自2000年6月2日国务院批准《贵阳市城市总体规划（1996－2010年）》实施以来，贵阳市委、市政府非常重视城市总体规划的深化实施工作，共投入经费6000多万元用于规划编制，完成了城市总体规划范围内所有区域的分区规划、控制性详细规划编制工作。编制了城市交通规划、绿地系统规划、城市防洪、南明河保护规划等各种专业规划，为指导贵阳的规划建设起到了积极的推动作用。贵阳市中心区每平方公里人口密度已达2.5万人，城市建设用地仅每人46.2平方米，“挤”的现象越来越突出。为解决“挤”的问题，《贵阳市城市总体规划（修编）》明确提出“贵阳今后的发展方向，是在城区西北部的金华、阳关一带建设一个城市新区，来改善城市中心区人口稠密、交通拥挤、环境质量差的现状”。在“十二五”期间，金阳新区还将继续坚持“三产立区”的理念，向建制区迈进，重点打造交通枢纽之城、生态宜居之城、体育文化之城、现代商贸之城、会展服务之城、总部经济之城“五城”建设，全力以赴做好贵阳经济社会发展的“火车头”和“排头兵”。

（二）统筹兼顾，以第三产业为带动，走复合发展的道路，是实现新区做大做强的保证。

金阳新区开发建设是贵阳市抢抓机遇，拓展发展空间，谋求经济社会快速发

展，缩短与先进城市和发达地区差距，实现强市升位的重要举措。金阳新区不仅是一座园林式、生态型、数字化、循环经济和可持续发展的城市新中心，而且也是贵阳城市的旅游目的地和游客集散地。作为森林之城，它给人们提供回归自然的绿色生态享受；作为网络之城，它让现代的信息流连接五洲四海；作为科技之城，它使人体会到新技术的无穷魅力；金阳新区利用自身得天独厚的区位优势，通过四通八达的交通网络，把贵州众多的A级、B级、C级的旅游景点串珠结网般的连缀起来，使旅游之城以自然景观、人文景观、历史文化和民族风情为主的传统旅游资源，平添了文化含量、科技含量和现代化品位。作为贵阳的行政、经济、文化、金融中心，金阳新区对贵阳乃至贵州经济增长的拉动作用，正在日益凸显出来。

（三）生态宜居，是为新区聚拢人气，保障新区可持续发展的重要节点。

贵阳因位于境内贵山之南而得名，作为首个“国家森林城市”和中国最佳避暑休闲城市，贵阳绿带环绕，风光旖旎，良好的生态、宜人的气候成了贵阳人的骄傲。生态贵阳山川秀丽、物产丰富、交通便利，是自然和旅游资源的富集之地，尤其适宜发展旅游、文化、现代物流、金融、会展等现代服务业。因此，贵阳市将着力调整产业结构，使第三产业达到较高比例，稳定形成三、二、一的产业结构，同时三次产业都要向生态化方向发展。过去五年贵阳进出口总额从11.19亿美元增至37.69亿美元，年均增长27.5%；实际直接利用外资从0.7亿美元增至2.79亿美元，年均增长31.8%。累计引进内资项目8208个，实际到位资金2027.2亿元。一批世界500强（美国岱高、GT太阳能，法国液化空气集团等）及国内500强企业（首钢、奇瑞、南车集团等）相继落户贵阳。《全球城市竞争力报告（2009-2010）》显示，在全球500个城市中，贵阳市综合竞争力提升了42位，提升速度排列第4位。由此可见，良好的生态环境、适宜的居住条件、便利的招商政策，正在使贵阳的招商引资规模不断扩大、引进企业质量越来越好，城市经济社会呈现出快速、健康、稳定的发展态势。

（四）主题公园特色鲜明，互为依托，是展示新区形象的重要窗口。

从贵阳城区驱车前往金阳新区，要经过宽阔笔直的鹿冲关高架桥、气势不凡的小关高架桥、美丽如虹的金阳特大桥和波光粼粼的金华湖，全程约15分钟车程。

在金阳，顺着大道由东向西行走，长坡岭公园、金华湖、十二滩水库、金阳石林、百花湖……一路无限风光。按照金阳新区“十一五”规划，“西进百花，建设以金华湖、百花湖、十二滩水库、长坡岭公园、石林公园等景区为主的旅游休闲风景区，全力开发、建设新区旅游休闲板块”成为金阳的建设重心之一。长坡岭公园：传承历史古韵；观山公园：城中寻幽好去处；十二滩公园：碧水翠峰看美景；石林公园：推介贵州的平台；百花湖：展现民俗风情；绿竹带：营造林城风貌。虽然金阳旅游休闲风景区繁多，但在功能定位上却无一处重复，极大的满足了游客与当地群众不同的休闲需求，为展示贵阳城市形象，带动旅游产业繁荣发展发挥着重要作用。

（五）思维超前、创新规划、深度整合、科学演绎，是成功打造文化新区板块的制胜法宝。

近年来，江西省南昌市、瑞金市和井冈山市的红色旅游发展较快，特别是井冈山景区，紧紧抓住“红色吸引人、绿色留住人、情景感染人”的旅游理念，围绕“红色摇篮、生态井冈、精神家园”的品牌形象，准确定位旅游业发展战略，不断完善旅游基础设施，大力提升景区品牌影响力和知名度，积极拓展旅游市场，加强旅游服务管理，使井冈山旅游的吸引力越来越大，旅游业呈现出持续、稳定、良性增长的发展态势。井冈山发展旅游业的思维超前，善于挖掘红色文化内涵，“接头续尾”完整展现红色文化产生的历史进程，把红色旅游的文章做得很深很细。井冈山打造旅游大景区的思路，使旅游“吃住行游购娱”六要素实现了充分结合，延长了游客停留时间，延长了产业链条，实现了做大做精做旺红色旅游业的目的。

二、几点启示

此次考察学习给我们以下几点启示：（一）统筹规划是实现新区建设科学化、系统化、高端化、品牌化的重要前提。

回想金阳新区的成功经验，由政府宏观把握，统揽全局，全面、系统、深入的开展规划工作，为新区的成功建设打下了坚实的基础。延安市第四次党代会明确提出“中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”的发展战略，吹响了延安建设新城、外扩发展的号角。在轰轰烈烈的新区建设中，首先，要统一认识、统一思想、统一领导、统一规划，不断完善“管委会体制”，进一步突出新区管委会在城市板块建设

中的重要作用，灵活高效的开展新区建设的各项工作；其次，要在集中规划方面“优势兵力”的同时，充分借助外脑，高瞻远瞩、深谋远略的开展规划工作，要坚决保证新区规划的科学性与先进性；第三，不断加强招商引资的力度，用项目吸引资金、用规划留住资金、用政策用好资金，按照“政府规划配套，企业出资建设”的思路，施行“企地共建”，并最终实现企地双赢的目标。

（二）生态先行，复合发展，是新区做大做强的重要保证。

贵阳、遵义、井冈山等城市在新区建设、发展旅游产业等方面均做出了巨大努力。归结起来有以下几个特点：一是规划工作提纲挈领、现代超前；二是建设工作生态先行、高效科学；三是招商工作针对性强、复合发展；四是有效形成产业聚集，新区发展后劲十足。其中生态宜居，是为新区聚拢人气，保障新区可持续发展的重要节点。随着陕北地区多年的“退耕还林”，延安的生态环境有了很大的改观，但生态环境整体脆弱，很难承受大面积的毁林建设。因此，延安新区建设需紧紧围绕打造“圣地延安、生态延安、幸福延安”的战略目标，遵照“生态先行”的原则，采用“削山”、“平山”、“融山”、“依山”等不同手段，因地制宜的开展造地建城工程。同时，要以发展第三产业为核心目标，坚持多元化招商、多元化建设、多元化发展，确保城市发展与生态建设融合统一。

（三）深度整合资源，精耕细作，是突出新区文化主题的主要途径。

根据大井冈山旅游景区的成功经验，延安在新区建设中应放开眼界，大胆尝试，切实在“拉长、延展、深挖、提升”红色旅游资源方面狠下功夫。延安是中国革命圣地、历史文化名城，红色文化资源十分丰富，对于发展红色旅游具有得天独厚的资源优势。因此，在凤凰新区（延安文化产业园区）的开发建设中，必须突破一贯展示“延安十三年”的惯性思维，以中国共产党的兴盛发展为背景，以两万五千里长征为主线，以抗战胜利为节点，联合全国各大红色城市，形成联动，将我党革命历史上的重要事件、场景，在凤凰新区内统一恢复，然后按照现代化的经营手段统一包装，加入军事战斗、后方支援等体验环节，真正将新区建设成为文化内涵丰富，体验娱乐高端，旅游设施齐全，产业拉动强劲的“文化新城”。

（作者系延安文投常务副总经理）

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