打胜五个硬仗奋力创先争优

去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在历届区级领导班子打下的坚实基础上，新一届区委、区政府认真贯彻落实市第四次党代会、市委四届二次全会及区十九次党代会精神，服务大局，勇于担当，埋头苦干，奋力赶超，在全市2011年目标责任制考核当中荣获优秀名次，实现了经济社会发展的新跨越。今年以来，各项经济指标继续保持了快速增长的强劲势头，截至6月底，实现了时间任务“双过半”的目标。但是，我们也要清醒地看到，宝塔区的工作与市委、市政府的要求，与全区干部群众的期盼还有一定的差距，与快速发展的兄弟县相比，更是任重道远、时不我待。面对各地千帆竞发的发展态势，面对建设全省强区的宏伟目标，容不得我们有半点懈怠和丝毫骄傲。我们必须紧紧围绕“服务市区、振兴宝塔，产业转型、富民强区”发展战略，振奋精神，狠抓关键，坚决打胜统筹城乡、搬迁改造、环境整治、招商引资、“两违”清理“五个硬仗”，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安再做贡献、再立新功。

第一，坚决打胜统筹城乡攻坚战

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必然要求，是破除城乡二元结构、缩小城乡差距、实现城乡共同繁荣的根本途径。2010年7月，省委、省政府作出支持延安率先实现统筹城乡发展的重大决策部署；随后，市委、市政府制定出台了《关于率先实现统筹城乡发展的实施意见》和《延安市率先实现统筹城乡发展总体方案》，对延安率先实现统筹城乡发展作出全面部署。宝塔区是延安的政治经济文化中心，理应在统筹城乡发展中彰显优势，先行一步。按照省市总体部署和要求，我们坚持以重点镇、新型农村示范社区和保障性住房建设为突破口，加快统筹城乡发展步伐，努力形成产业集中、人口集聚、社会事业完善、生活设施齐全、城乡一体发展的新格局。在实施好河庄坪、姚店、南泥湾、临镇4个省市区重点镇的基础上，自加压力，又启动了青化砭、甘谷驿、李渠、冯庄、蟠龙、麻洞川、川口等7个区级重点镇建设，累计建设项目87个，完成总投资5.75亿元，其中今年1至6月完成投资2.77亿元；在实施好河庄坪镇石窑、李渠镇周家湾、姚店镇四十里铺、冯庄乡康庄、官庄社区服务中心官庄社区等9个新型农村示范社区建设的同时，又启动了柳林镇沟门村、川口乡川口村、枣园镇裴庄村、南泥湾镇南盘龙村、甘谷驿镇东西村等8个新型农村示范社区建设，累计完成投资5.15亿元，其

中今年1至6月完成投资2.4亿元。启动了鑫鑫家园、二庄科金岳小区等保障房建设项目，累计完成投资2.44亿元，其中今年1至6月完成投资1.12亿元，涉及保障房2000套。成绩属于过去，在与兄弟县交流借鉴中，我们既看到了发展的差距，也找到了工作的症结。主要是领导干部思想不够解放，责任感、危机感不强，项目手续办理难度较大，建设资金严重短缺，向上对外协调争取工作缺位等。针对这些问题，我们调整充实了全区统筹城乡发展领导小组，由区委、区政府主要领导任组长和第一副组长，分管区级领导任副组长；建立了区级领导包抓制度，实行一个重点镇（包括新型农村示范社区）建设，一套班子，一抓到底；加大考核力度，半月一检查、一月一评比一通报、半年一考核，年终总考评，倒排工期、奖罚分明；与延安经济技术开发区召开项目协调座谈会，形成会议纪要，建立了宝塔区与延安经济技术开发区定期协商制度；区委、区政府主要领导带队，深入各乡镇，逐一落实任务，解决存在问题，奋力推动工作；创新工作思路，以土地换资金，以招商引资金，捆绑各级各类项目资金，采取叠加方式，向重点镇和新型农村示范社区建设集中，多渠道解决资金困难；在市区总体规划的框架内，打破工作常规，敢于负责，勇于担当，坚持边建设边办理各种手续，加快项目建设进度，提升全区统筹城乡发展工作，力争跨入全市全省先进行列。

第二，坚决打胜搬迁改造主动战

山体居民搬迁和城市改造是实现市委、市政府“中疏外扩、上山建城”发展战略的一项具体步骤，是改善城市面貌、提升城市品位、完善城市功能的重大举措，更是市委、市政府交给我区实施的一项民生工程。这既是对我们的信任，也是对我们的考验和鞭策。我们决心把搬迁改造作为“一号工程”来抓，成立了山体居民搬迁和沟道开发工作领导小组，从全区抽调各方面优秀干部组成了政策宣传、规划设计、拆迁安置、项目建设、维护稳定、综合协调等六个工作组；实行区级领导包抓山体、街道办事处包抓片区、社区包抓住户的“三级包抓”责任制，形成了推进工作的强大合力。对延安中心城区东至常泰沟、北至杨家湾、西至枣

园、南至柳林与杜甫川范围内的所有临川山体居民居住情况进行了全面调查摸底，制定了《延安市宝塔区山体居民搬迁安置总体规划》，为下一步开发建设提供了科学依据。按照市委、市政府的部署，我们把凤凰山南洼片区、宝塔山黄蒿洼片区作为重点，集中力量，率先突破，在项目立项、规划选址、土地预审、环评手续办理、房屋权属摸底调查、规划设计方案评审、地质灾害评估、拆迁安置补偿方案报批、资金筹措等方面取得了重大实质性进展，目前已进入全面拆迁阶段，力争早日开工建设，为今后市区山体居民搬迁和沟道开发打开了缺口，积累经验，不辜负市委、市政府和引良书记、宏贤市长的厚望。

第三，坚决打胜环境整治持久战

旅游环境综合整治是推进城市建设的重要抓手，是提升居民文明素质的重要载体，是展示地方形象的重要窗口。去年7月份以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直部门的大力支持和直接参与下，全党动员，全民动手，扎实开展了环境卫生整治、大气污染治理、餐饮行业和各类市场整顿、公民思想道德教育等工作，旅游环境综合整治取得了明显成效，一举扭转了在全国50个优秀旅游城市中游客满意度测评倒数第一的被动局面，与南昌市并列第48位。今年第一季度，在全国参与监测的优秀旅游城市增加到60个的情况下，再次实现进位，名列56名。但是，我们深深地认识到，旅游环境综合整治只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。当前，各街道办、社区和各乡镇、村组综合整治的标准依然不高，抓工作的韧劲和持之以恒的决心不能够一以贯之；有些部门和单位有厌战、麻痹、畏难情绪，工作主动性不够；出租车经营秩序亟需整顿；小餐饮的卫生状况也不容乐观；公厕、市场、广场、道路等基础设施建设较为滞后；广大居民文明素质有待进一步提高等。我们将牢记属地管理职责，树立持久作战的思想，大力推进旅游环境综合整治工作的“标准化、精细化、网格化、制度化、常态化”，不断夯实基层基础工作和包抓工作责任，切实加强公民思想道德建设，不断提升整治水平，使延安在全国60个优秀旅游城市游客满意度测评排名位次持续前移，树

立圣地延安的光辉形象。

第四，坚决打胜招商项目落地战

抓项目、引资金就是抓建设、抓发展。宝塔区是典型的“吃饭型”财政，既要“保工资、保运转、保民生”，又要保发展、促增长。加大招商引资，借助社会资本和外部力量，是实现富民强区的必由之路。今年我区招商引资工作实现开门红。仅在东西部贸易洽谈会上就签订项目36个，引资总额达160.14亿元。其中合同项目28个，总投资79.06亿元。这些项目全部建成后，预计每年将为我区带来2亿多元的财政收入，拉动生产总值30亿元以上，还可解决1.5万人的就业问题。目前，延安民俗文化城、延安高端汽车综合交易中心建设等12个项目已开工建设，项目开工率达42.8%，到位资金3.78亿元。然而，在项目具体实施中，还存在着项目手续办理周期长、环境保障不力、跟踪服务滞后等问题。下一步，我们一定要把工作重点放在项目落地上，积极探索建立“保姆式”跟踪服务机制，定期召开项目落地联席会议，帮助办理各种手续，解决具体问题。同时，将出台奖惩措施，加大考核力度，努力形成各级各部门合力抓好项目落地的工作格局，力争到8月底开工率达60%，10月底开工率超过80%。

第五，坚决打胜“两违”清理整治总体战

清理整治违法建设违法用地专项行动，是市委、市政府维护城市规划严肃性和权威性、还利于民的的重要体现。宝塔区是全市清理“两违”工作的主战场，我们要认真履行属地管理责任，坚决打胜“两违”清理整治总体战，为市委、市政府排忧解难，为延安的城市建设和发展多做贡献。全市清理整治违法建设违法用地动员大会之后，我区迅速召开了动员大会，认真传达学习了引良书记和宏贤市长的重要讲话精神，对全区清理整治工作作出具体安排部署。成立了全区清理整治违法建设违法用地专项行动领导小组，由区政府主要领导担任组长，区级四套班子分管领导担任副组长；迅速出台了《清理整治违法建设违法用地专项行动工作方案》和《制止和查处违法建设违法用地责任追究办法》，把城市“三办”、城郊五乡

镇、延安经济技术开发区和延安新区建设规划范围、城市规划区范围内102条沟道、国省道及过境路沿线作为清理整治重点，对出现的违法建设和违法用地，立即责令停工，坚决进行查处，情节严重的就地拆除。发布了《清理整治“两违”专项行动工作通告》和《倡议书》，公布了举报电话，动员全社会共同参与清理“两违”行为。一周之内三次召开“两违”清理整治专项行动领导小组会议，对专项行动进行再研究再安排再部署。区委、区政府主要领导亲自带队，组织12名区级领导，抽调60名科级干部，分成6个督查组深入乡镇、办事处检查“两违”清理整治工作。特别是对嘉岭新村、黑龙沟、柳林二十里铺、南市凉水井社区、川口乡川口村等一批违法建设违法用地行为进行了公开处理，保障了人民群众的合法利益。今后，我们将继续深入推进清理整治“两违”行为，坚决克服工作任务重、群众阻力大、人为干扰多等重重困难，敢于碰硬，一抓到底。近期，我们拟重点对城市“三办”、城郊五乡镇的22个社区、69个村组违法建设违法用地情况进行全方位摸排，造册登记，集中汇总，分类排队，一个一个加以解决。特别是对顶风作案的违法建设、严重影响城市规划和市容市貌的违法建设违法用地和存在严重消防和质量安全隐患的项目，发现一起，查处一起，拆除一起；筑牢区、乡（镇、办事处）、村（社区）三级三道防线，对重点地段、重点区域盯死看牢，做到违法建设违法用地早发现、早制止，露头就打，确保不再出现新的违法建设违法用地行为，为市委市政府交上一份满意的答卷。

经济社会发展领域是一个“没有硝烟的战场”，要克敌制胜，取得长远发展，既要善于运筹帷幄，又要敢于攻坚克难。统筹城乡、搬迁改造、环境整治、招商引资、“两违”清理，任务重、难度大、影响深，工作开展的好与坏直接影响着全区、全市的整体工作。因此，这“五个硬仗”不仅要打，而且必须打胜。我们将团结带领全区广大干部群众，以志在必得的信心、知难而进的勇气、昂扬向上的斗志，坚持标准化、精细化、高效化，提升决策力、执行力、推动力，不断开创工作的新局面，以更大的成绩回报市委、市政府的厚爱和全区50万人民的重托，推动区域经济社会又好又快发展。 B⑧

延安市人大常委会副主任、中共延安市宝塔区委书记祁玉江

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