履职尽责创先进服务大局争优秀——延安市财政局创先争优活动纪实

延安市财政局是市政府主管全市财政收支的宏观经济管理部门。该局党委具体管理市直财政系统和市注册会计师行业党的工作，下设总支1个，支部8个，共有党员191名。创先争优活动开展以来，按照活动目标要求，该局通过强班子、带队伍和在工作中创新进取、务求实效，用新的业绩书写了延安财政新篇章。

加强班子建设团结开拓进取

一个单位、一个部门，要在工作中创出新业绩，关键在于自身的建设和先锋表率作用的发挥。长期以来，该局将建设好一个班子视为推动各项工作不断向前发展的保证。他们利用延安得天独厚的政治资源和革命传统教育基地，狠抓政治思想教育和理论学习，在思想教育上，做到了三个经常，即党的方针政策经常学，理想信念经常讲，法律法规经常读，不断用先进的理论武装班子成员头脑，提高思想政治水平，增强贯彻党的路线、方针、政策的责任感和做好财政工作的自觉性、创造性。为发挥领导班子的先锋模范作用，该局还认真落实班子成员目标责任制，使班子的每一名成员都与整个财政事业的整体目标相一致，心往一处想，劲往一处使，团结，务实，形成了一种和谐共事、共谋发展的良好风气。

做大收入“蛋糕”壮大财政实力

榆林市经济结构单一，转型发展滞后，财政增收乏力。针对此，该局全力以赴抓收入。一方面，切实加强税收征管，充分挖掘税收潜力，严格依法治税。2011年，增值税、企业所得税、资源税等主体税收增收14.1亿元，占地方财政增收总额的90.5%。房产税、印花税、城镇土地使用税和车船税等“小”税种平均增幅达24.5%。税收收入不仅好于预期，而且从年初一直保持着按旬、按月、按季均衡入库态势，对确保全市地方财政收入的平稳增长发挥了

重要的支撑作用。另一方面，完善制度，理顺体制，千方百计做好非税收入征缴。严格非税收入收缴以票控费和稽查管理制度，积极推进非税收入征缴体制改革，切实加强收支两条线管理。2011年，全市专项收入、行政性收费、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入完成17.5亿元，占年初预算的200.5%，增收达3.5亿元。紧抓省上支持榆林市率先实现城乡统筹发展机遇，不断汇报和争取，使省级将石油收益征缴方式由原来省财政统一征缴后划回榆林市调整为企业直接上缴榆林市，破解了困扰榆林市多年的收益征缴体制性障碍，确保了全市财政收入目标任务的全面完成。2011年，全市地方财政收入完成120.7亿元，财政总收入完成400.5亿元。财政实力的增强为全市经济和社会各项事业的协调发展提供了有力的财力保障。

优化支出结构着力改善民生

理好手中的可用之财，使一分一厘都能用之于社会经济的发展上，让延安的广大人民群众能从这种发展上享受到改革开放的成果。在支出方面，该局始终坚持公共财政思想，围绕保民生、保稳定、促发展构建预算格局，使财政在经济社会发展中的宏观调控作用和保障能力得到较好体现。2011年，全市财政支出完成223.8亿元，总量居全省市区第三。支出完成调整预算的98.3%，高出全省平均水平4.7个百分点。在民生保障方面，率先在全省实现城乡居民养老保险制度并轨，将新农保基础养老金发放标准提高到100元/人·月，发放标准全省最高。全面实现了学前一年免费教育，实行了城镇职工医保市级统筹，研究制定了城乡居民医疗保险制度并轨方案和“大病统筹基金制度”框架。建立了物价上涨与低收入群体补贴联动机制，继续提高全市公务员和事业单位工作人员津贴补贴发放标准，使其在市域范围内基本实现了同职同待遇。将离、退休人员补贴分别提高到同职级在职人员津贴补贴的100%和90%，发放比例全省最高。广大群众关注的教育、医疗、养老等重大民生问题进一步改善，榆林市财政民生工程实施工作走在全省前列。2011年，全市财政民生支出167.4亿元，增长18.1%，增支25.6亿元。教育支出40.9亿元，增长35.1%，增支10.6亿元，完成了省上下达的财政教育投入任务。社会保障和社会事业支出99.8亿元，增长26.2%，增支20.7亿元。投入各项支农

专项资金39.2亿元，增长26.0%，增支8.1亿元。

锐意改革创新提升理财水平

改革创新，锐意进取，不断提升理财能力和水平。近年来，该局大刀阔斧地推进了一系列改革和创新，取得了明显的成效。尤其是为集中财力支持统筹城乡发展，大力构建与统筹城乡发展相适应的财政运行新机制。一是全面统筹政府性收入。将各类专项资金和除教育收费外的行政事业性收费全部纳入预算盘子，减少和避免体外循环、部门分割，实行预算内外统一管理，构建预算内外结合的预算管理新格局，从预算源头统筹调配好各类政府资源。二是大力统筹专项资金安排。对各类事业发展支出进行全面清理，对一般性支出坚决予以压缩，对一次性、阶段性经费及时予以调整，按照市委、市政府中心工作重新研究确定支持重点和管理办法，建立有进有退、有上有下、有增有减的专项资金管理机制，通过有保有压来保证重点支出需要。三是构建新的支出预算架构。去年以来，市本级财政改变多年来按预算科目、资金用途划分支出类别的功能分类办法，按经济分类重新确定支出类别，建立了城乡统筹、产业发展、政权运转、公共事务、基础设施建设等大归口、大统筹的新的支出预算体系，使统筹城乡发展资金和新增财力主要用于民生目标在预算安排上得到较好落实。去年和今年，市级统筹城乡发展专项资金预算安排分别达8亿元和9.8亿元，新增财力的80%以上用于了民生。四是创新产业发展资金管理模式。改变按行业设立、归口管理的做法，归并资金，设立产业发展基金，通过产业与金融资金、社会资金的有效结合，放大财政资金效益。五是实行项目预算管理制度。坚持“没有项目不列预算、没干项目不拨资金”的原则，彻底改变以往巧立名目申请项目资金和将项目资金挪作他用的做法，真正把资金投向好的项目。六是大力整合捆绑各类专项资金。认真研究拟定并报请市政府出台了《延安市市本级整合财政专项资金管理办法》，对各级安排的除救灾救济、个人补助、普惠性政策及有特殊用途外的资金，全部进行捆绑整合，围绕统筹城乡发展方向和项目，统一资金投向，统一分配使用。去

年已整合各类统筹城乡发展财政专项资金15.1亿元，并就此项工作在今年全省财政工作会议上作了专题交流发言。

强化内部管理服务大局工作

干部队伍的素质直接关系到一个单位的整体形象和工作的成败优劣。为了打造一支思想作风过得硬、业务精的财政队伍，近年来，该局紧密结合财政部门特点，在带好队伍上狠下功夫，使他们真正担当得起管财、理财的重任。一是围绕强化教育和严格纪律，在局机关办公大楼每层醒目位置都设置了廉政教育牌，并经常更新。给干部职工发放了《廉政知识》小册子，制作了政务公开监督牌，将《市级财政工作人员廉政工作纪律》印在监督牌上，让干部职工时刻学习和对照检查。严格了工作人员外出备案和去向公示制度，干部职工外出时都到局政秘科备案。科室人员全部外出时，都在办公室门口张贴去向公示，说明去向、原因和联系电话，确保了工作联系的顺利畅通，方便了服务对象联络和办理业务。二是不断强化机关效能建设。在严格落实限时办结制度的同时，为提高工作效率，对文件传递应用OA办公系统，有效提高了公文运转速度。开通了网上语音短信提示平台，每天定时两次对局机关工作人员网上需办事项通过手机短信实施提醒和催办，强化了工作责任，提高了工作效率。三是认真开展督办工作。对市委、市政府督办事项及市委常委会和市政府常务会落实事项，实施督办制度，对市委、市政府领导批办财政事项办理结果实行定期汇报制度，较好地落实了市委、市政府确定的重要工作和重大事项的财政保障任务。四是不断改进工作手段，努力提高工作水平。实施了财政与预算单位联网，使预算单位可以在线向财政报送相关报表，可以在线查询单位预算指标、计划下达、支出额度、支付情况和进行财务对账。启用了新版工资发放系统，重新建设了财政网站站群，工资上卡人员可以随时登陆财政网站查询个人工资情况。开通了免费的工资信息手机短信通知服务，使工资上卡人员可以及时了解个人工资到卡和支付情况，方便了服务对象，也有效改进了工作，提高了办事效率。五是继续深化财政文化建设，引导广大财政干部职工进一步丰厚财学、树立财德、改进财风、增强财技，不断弘扬财政优良作风，凝聚人心，鼓舞士气，推动财政改革和发展。2008-2010年，财政在市政府纠风办组织的政风行风问卷测评中，一直名列被测评的行政管理部门第一。2011年被确定为免测评单位。

履职尽责创先进，服务大局争优秀。在延安加快发展的伟大进程中，市财政广大党员和干部职工将继续发扬成绩，开拓奋进，用新的业绩来书写延安财政的新辉煌。C⑧

王向东

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