关于旧城拆迁工作的几点启示

旧城拆迁是改善群众居住环境、提升城市品位的重要途径。随着城市化进程的加快，延安旧城改造势在必行。市第四次党代会提出“中疏外扩、上山建城”战略，将旧城改造与新区建设相结合，统一规划，同步实施，既是实现“做美延安”目标，也是落实党的十八大报告建设美丽中国的具体行动。市委、市政府将城区改造的重点项目——山体居民下山工程交由宝塔区组织实施以来，我们高度重视，加强领导，把此项工作作为“一号工程”来实施，今年重点实施了宝塔山黄蒿洼片区和凤凰山南洼片区两个项目。

一、基本情况

宝塔山黄蒿洼片区和凤凰山南洼片区拆迁涉及1365户、21579人，拆迁面积23.57万平方米，是宝塔区历史上规模最大、拆迁房屋最多、情况最复杂的一次征迁，面临的困难和问题十分艰巨。一是任务重，南洼片区位于城区中心地带，涉及临街商户、山体群众、市区相关部门，黄蒿洼片区拆迁面积大、涉及人口多，成分复杂，有商贩、村民、流动人口等，工作协调量大、工作细节多、工作难度大、工作敏感性强，任何一个环节出问题，都必然影响征迁工作的开展。二是压力大，两个片区的居民下山工程是公益性项目，拆迁和过渡补偿等费用大，融资难，经营土地和商业面积后，资金缺口仍很大；动迁人口多、安置住房

需求量大，大多数居民要求就地安置，安置难度非常大。三是要求高，这两个区域许多建筑是上世纪七十年代建成，低收入群体多，村、居民混杂，还有一直上访多年的水灾户，拆迁群众利益多元化、诉求多样化，矛盾和问题突出，对实现“和谐拆迁”，提出了更高的要求。

在市委、市政府的英明决策和正确领导下，我们将山体居民下山拆迁工作作为民生工程、德政工程和阳光工程，克服困难，突出重点，精心组织，加快实施，成功破解了这一难题，推进速度快，取得了初步成效。目前，宝塔山黄蒿洼片区870户征迁户全部拆迁并搬离，拆迁房屋5600间（孔），拆迁面积19万平方米，397亩项目建设用地已全部征收，正在清理建筑垃圾，调整安置房建设规划，积极筹备开工各项工作；凤凰山南洼片区495户征迁户已完成房屋征收、居民搬迁工作，正在平整施工场地，进行地基基础勘探工作。

二、几点启示

城市拆迁工作素有“天下第一难”之称，山体居民下山拆迁工作能在较短的时间里，取得较好成效，确实来之不易。我们按照科

学发展观的要求，对前一阶段工作作了认真思考，有四点启示。

启示一：领导重视是前提。领导重视是做好一切工作的前提，山体居民下山拆迁工作也不例外。工程启动实施以来，市上成立了专门的领导机构，市委、市政府主要领导、分管领导亲自安排部署，参与规划设计，深入调研，精心指导，特别是在资金安排和手续办理上给予倾斜支持，为项目顺利实施奠定了坚实基础。区委、区政府也及时成立了山体居民下山项目指挥部，下设政策宣传组、规划设计组、拆迁安置组、项目建设组、维护稳定组、综合协调组六个工作组，全面负责项目的宣传、征迁、建设等工作，并多次召开区委常委会、政府常务会、动员会、推进会、专题会，听取征迁工作汇报，在班子内部首先做到了思想统一，从征迁方法步骤到时间安排，从领导机构到人员调配，都进行深入细致的研究讨论。特别是征迁工作进入攻坚阶段后，市区主要领导、分管领导多次亲临动迁一线检查指导工作，现场指挥调度，研究解决了一大批棘手问题，确保了征迁工作有序开展。

启示二：政策制定是生命线。政策制定好了，拆迁工作就成

功了大半。作为拆迁群众，为了支持城市建设，眼看自己住了半辈子的房子被拆，心里总不是滋味。为此，我们在总结以前拆迁经验和充分调研的基础上，对这两个片区拆迁安置政策做了调整完善，始终把群众利益放在首位，在政策允许范围内，尽最大可能让利于民，让老百姓看得清、算得明，使惠民政策最大程度地发挥效应。在安置地点上，结合群众的实际情况和合理诉求，变异地安置为就地安置。在资金管理上，坚持“专户专储、封闭运行”，对拆迁户的补偿资金及时兑付，一次性发放。在拆迁中，全面推行“拆一还一，互找差价”政策，新增的住房面积，按成本价核算；严格执行补偿标准，坚持“一把尺子量到底”，一切程序都在合法透明的状态下进行，确保实现“阳光拆迁”；对特别困难的群众，给予了特殊照顾，黄蒿洼一老红军遗属，年事已高，无所依靠，我们积极协调市上经房项目，进行产权置换，确保老人轻松住上了楼房，让群众实实在在看到从农民向市民转变的希望。在群众生计上，利用工程建设腾出的土地，统筹谋划村级集体经济发展，兴建批发市场、农贸市场，开发提供一批市场摊位，盘活壮大村级集体资

产，黄蒿洼沟口拆迁除了返还黄蒿洼村建材、瓜果市场商业面积外，还代建1万平方米商业面积，解决了村民长远生计问题，让群众真正看到从农民向股民转变的希望。

启示三：广泛宣传是基础。广泛宣传，赢得各方理解、认可、支持，避免资源浪费和引发社会问题，是做好拆迁工作的基础。我们把宣传发动群众放在首位，坚持开展有针对性的宣传教育，把宣传与环境综合整治相结合、与公民思想道德教育宣讲相结合、与查处“两违”工作相结合，充分利用宣传车、宣传牌、宣传栏、宣传单等形式，广泛宣传与拆迁相关的法律法规、政策规定，特别是对拆迁范围、补偿标准、安置地点等事关广大群众切身利益的政策，宣传到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知，将广大群众的思想认识和利益追求引导到正确的轨道上来，着力营造“人人理解、人人支持”的“和谐拆迁”氛围。在黄蒿洼片区征迁的关键时期，区委、区政府抽调了216名副科级以上干部，组成54个宣传动员搬迁工作组，脱离原单位工作，加班加点，上门入户，深入338户征迁对象家中，讲细补偿安置政策，算好拆迁效益帐，教育广大拆迁户

顾全城市建设大局，依法维护自己的合法权益。特别是延安电视台、延安日报等新闻媒体，充分发挥舆论宣传的主阵地作用，精心策划专题访谈栏目，积极宣传城市拆迁改造政策，为加快推进山体居民下山工程进程，营造了良好的宣传氛围和舆论导向。

启示四：市区联动是关键。建立市区联动机制，既是统筹城乡发展的内在要求，也是城市改造建设的战略需要。宝塔区是延安的中心城区，市区同处一城，加之，城市改造建设量大面宽，涉及方方面面，需要市区联动、整片推进，从而有效解决“单兵作战”、“零敲碎打”征迁模式带来的拆迁难、安置难、发展难等问题。山体居民下山工程实施以来，市发改、财政、国土、住建、规划、公安、环保、城管等部门，从手续办理、资金拨付、环境保障等方面，给予了悉心指导、全力支持；市房屋征收局、市统征办坚持用延安精神指导拆迁，派员驻守现场指导开展征迁工作，抽调骨干深入搬迁现场作业，废寝忘食，不辞劳苦，认真进行勘测丈量，及时做好台账记录，全面推动征迁工作快速实施；区上各相关乡镇、办事处和部门牢固树立“一盘棋”思想，无条件服从和服务于征迁工作大局，

全力配合市直相关部门，在宣传发动、政策制定、协议签订、面积认定、价格评估、补偿兑现等各个环节，充分发挥了主力军作用，把解决具体问题放在突出位置，对拆迁户提出的一些合理要求，按照原则性与灵活性相结合的办法，最大限度地予以满足，为征迁工作顺利完成做出了积极贡献；广大领导干部大力发扬延安精神、实践延安精神，满怀圣地情结，为改造延安城区、提升圣地形象、提高老区人民福祉，身体力行、奋勇当先，带头宣传、带头搬迁，使居民下山工程搬得快、拆得稳，拆出和谐、拆出幸福；广大群众深受延安精神教育，讲政治、识大体、顾大局，克服困难，积极配合，使两个片区的居民下山工程得以顺利实施和快速推进。同时，教育引导基层党员干部发挥模范带头作用，以一带十、以点带面地推动拆迁工作顺利进行，黄蒿洼村“三委会”成员在拆迁启动后，积极响应，主动搬迁，起到了良好的表率作用。

今后，我们将尽快组织安置房和营业房建设，使拆迁户尽早回迁。特别是对农民安置小区，指导村委会、城市社区建立居民自治体系、物业管理体系，妥善解决好城市化进程中的农村集体经济组织资产管理问题，并探索开展村集体资产量化管理、股份化经营管理新路子，引导农民逐步适应城市化生活。

（作者系宝塔区人民政府区长）

吴耀

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