延安市以统筹城乡发展助力区域经济增长张娟

以2007年金融危机为标志，世界经济陷入衰退期，受此冲击中国经济增长困难重重。同时，改革开放以来依靠以制度红利、人口红利、资源红利、外贸红利为代表的要素驱动经济发展的模式面临着红利空间萎缩，城乡收入差距拉大、经济发展失衡等一系列重大挑战。面对国内外宏观形势变化，中国经济社会发展进入重大转型期的背景下，如何能够变危机为契机，引领地区经济成功转型，实现全面建成小康的宏伟蓝图，成为考验各级人民政府最严峻的现实问题。延安市以统筹城乡发展作为核心的战略选择，无疑是以科学发展观为指引，结合本地现实情况探索经济发展方式转型的生动体现，也是提升区域经济增速，助力区域经济增长的最优路径。

【统筹城乡发展推动区域经济增长的机遇】

延安市统筹城乡发展推动区域经济增长的机遇体现在三个方面：第一，统筹城乡发展与国家调整经济结构与转变发展方式在时间上同步进行，为延安市统筹城乡发展提供了良好的外部环境与政策支持。以此为契机，延安市能够获得更丰富的体制机制支持，资金资源扶持，从而有条件创新统筹城乡发展的模式，推动区域经济增长。第二，统筹城乡发展与国家调整经济结构与转变发展方式在本质上高度吻合，为延安市统筹城乡发展奠定了理论依据与现实意义。以扩内需、保增长、调结构为抓手的宏观政策支点的含义在于以扩内需为手段，以保增

长为压力，以调结构为目的实现转变经济发展方式，而统筹城乡发展要义则在于以统筹城乡市场、扩大市场容量为手段，以保持区域内城乡经济稳定增长为动力，以调整城乡发展失衡为目的实现区域均衡发展，这从本质上来说与国家的宏观政策取向是高度吻合的。以此为背景，延安市实现了与国家战略取向的高度一致，并将借势获得飞跃发展。第三，统筹城乡发展是延安转变经济发展方式的切入点。依靠资源红利飞速发展起来的延安，大中型企业及为其配套的公共或私人的基础设施与服务均集中在城镇，导致了城乡在收入、公共服务、面貌上的巨大差异，并在经济危机席卷而来所导致的资源红利空间萎缩的冲击下成为了制约延安进一步发展的主要障碍。因此，以破除城乡发展失衡为命题的统筹城乡发展战略选择是延安市调整经济结构，转变经济发展方式，从而推动区域经济增长的主要着力点。

【统筹城乡发展推动区域经济增长的挑战】

延安市统筹城乡发展推动区域经济增长的挑战表现在两个方面：首先，从宏观上讲，延安市以资源产业为主导的经济结构对统筹城乡发展，推动区域经济增长的挑战。2012年延安市全年实现生产总值1271.02亿元，第二产业实现增加值934.85亿元，拉动总体经济增长7.4个百分点，对经济增长的贡献率为70.6%；三次产业结构为7.6∶73.6∶18.8；全年全市规模以上工业完成产值1635.44亿元，其中煤炭工业、石油开采业与石油加工业三类资源型行业完成产值占

总产值比重达到92.6%。由此可见，延安市以资源产业为主体的经济结构刚性正在不断增强，这对于统筹城乡发展的影响体现在：第一，经济结构单一导致经济抗风险性较差，受到宏观形势变动影响较大，不利于为统筹城乡发展提供良好的经济环境，无法为区域经济增长创造稳定的环境；第二，经济结构单一导致市场主体以资源型企业为主，类型单一且高度集中，市场体系发育不成熟，民营经济发展滞后，不利于为统筹城乡发展提供良好的市场环境，无法为区域经济增长创造内生动力；第三，经济结构单一导致城市无法为进城务工的不同层次农民提供充足的就业岗位，从而无法为农民创造扎根城市的经济基础，不利于为统筹城乡发展提供良好的就业环境，无法为区域经济增长积累人力资本，提供有效内需。

其次，从微观上讲，延安市以大中型国有企业为主体，非公经济发展严重滞后的经济格局对统筹城乡发展，推动区域经济增长的挑战。公有经济“一统天下”的局面挤压了非公经济成长的空间，不利于构建统筹城乡发展的微观基础。延安市以资源产业为主导的产业结构决定了延安市的经济格局，资源型产业对资金、技术与人力资本的大容量、高水平、有深度的需求层次决定了只有以大中型企业为载体才能实现规模经济，达到资源优化配置。在国家大力推行节能减排的宏观背景下，在资源型行业受制经济危机冲击，由“暴利时代”向“微利时代”艰难过渡的现实下，资源型行业对技术装备水平与人力资本层次的要求也不断提高，从而进一步抬高了行业进入门槛，并一定程度形成了

集中垄断的局面，不利于不同经济主体在市场经济中实现公平有序的竞争，不符合社会主义市场经济的本质要求，无法建立有效有序的市场机制，这对于构建城乡统筹发展的微观基础是十分不利的，也无法为区域经济增长创造运转灵活的长效微观机制。

【统筹城乡发展推动区域经济增长的对策建议】

延安市统筹城乡发展，推动区域经济增长的要义是以统筹城乡发展为手段，以区域经济增长为动力，最终实现城乡经济社会一体化。因此，统筹城乡发展，推动区域经济增长要紧紧围绕以下三方面展开。

第一，统筹城乡发展与调整经济结构同步推进，塑造资源型城市可持续发展的长期基础。从国内外资源型城市经济发展实践来看，资源型城市经济转型宜早做规划，寻找恰当时机开启转型进程。国际金融危机爆发以来，国内外宏观形势纷繁复杂，资源型产品价格起伏波动，资源型经济抗风险性较差的弱点已较为明显。因此，以国际金融危机为契机，以统筹城乡发展为机遇，延安市应将统筹城乡发展与调整经济结构结合起来，在统筹城乡发展中注意产业多元化发展，在调整经济结构过程中注意产业空间布局与产业层次搭配，实现统筹城乡发展与资源型经济转型发展互相推动，同步推进，从而在多元化的产业战略中创造区域经济新增长点，拉动区域经济增长。

第二，鼓励非公有制经济发展，重塑经济增长的长效微观基础，为统筹城乡发展，推动区域经济增长提供发展载体。统筹城

乡发展的载体是产业，产业的载体在于企业。统筹城乡发展，不仅仅是农民市民化，人口城镇化，更重要的是产业一体化基础上的农民与市民机会均等、技能无差、保障有力。只有通过为农民搭建扎根城镇的物质基础与必要保障，才能真正实现农民市民化。非公有制经济一方面能实现产业多元化发展，为不同层次的进城务工农民提供就业平台，以实现“工者有其业”；另一方面，非公有制经济又能通过吸纳就业来扩展市场容量，增加内需规模，拉动区域经济增长。

第三，引导公有制经济做优做强，为统筹城乡发展，推动区域经济增长提供产业引领与资金支持。延安市以资源型产业为主导的经济结构决定了大中型公有制经济在未来一段时期内仍是延安市经济的“排头兵”。这就要求公有制经济在延安市统筹城乡发展的进程中，以做优做强为突破口，积极向产业链上下游延伸，扩展资源型产品的利用形式，丰富资源型产品的使用形式，争取掌握领先国内外资源型产业发展的关键技术或关键产品，为实现延安市统筹城乡发展的产业融合提供平台。同时，大中型公有制经济要积极支持延安市统筹城乡发展战略的实施，不仅在于做优做强引领产业融合，还要探索盘活国有资产存量的路径机制，为延安市城乡统筹发展提供资金支持。

综上，延安市应以统筹城乡发展为手段，以推动区域经济增长为动力，以最终实现城乡经济社会一体化，成功转型资源型经济发展方式为目的，实现经济社会可持续发展。

（作者单位：延安新区投资开发建设有限公司）

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