城乡统筹看延安——宜川篇 宜川打造山水园林型旅游城市 破解城乡二元体制助推城乡一体化发展

宜川全景图

德馨苑保障性住房工程

文峰塔

云岩新区一角

美丽新城一角

宜川历史悠久，人文荟萃。古系雍州之域，西魏大统三年置县，至今己有1500多年历史，因治地有川，名为义川县。宋太平兴国元年，为避宋太宗赵匡义名讳，改为宜川县。宜川地处陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑布之滨，北靠延安宝塔区，南接黄龙县，毗邻韩城，东隔黄河与山西吉县相望。全县国土总面积2931平方公里，辖6镇3乡，1个城区街道办事处，总人口11.8万。宜川属陕北黄土高原丘陵沟壑区，地形地貌以“山、川、沟、塬”为主，森林覆盖率48.6%，林草覆盖率60%，最高海拔1710.5米，最低海拔388.8米，县城海拔839米。县域主导产业以果业、旅游、油煤为主。宜川先后被文化部命名为“胸鼓之乡”，被农业部命名为“花椒之乡”，被国务院确定为“对外开放县”，被列为国家生态环境建设重点县和全国山川秀美工程建设试点县，2008年被命名为陕西省旅游强县，2011年被命名为省级文明县城，2012年被命名为省级卫生县城。

近年来，宜川县坚持以统筹城乡发展统揽全局，围绕现代产业体系、城镇体系建设和公共服务均等化三大核心任务，突出“做强县城、做大集镇、做好社区”三大主攻方向，大力实施“统筹城乡、文旅兴业、果畜富民、能源强县”发展战略，统筹城乡发展取得了阶段性成效，城乡面貌发生了根本性改变，一个显山露水、绿色生态、功能完善、宜居宜业、和谐文明的新宜川正在建设之中，广大人民群众实实在在享受到了发展成果。

姜春娥多年来被糖尿病缠身，丈夫患有脑梗，一家人的全部收入仅靠22岁的儿子在外面打零工。根据实际情况，宜川县为姜春娥一家在县城提供了一套50多平米的廉租房，每平米每月的租金只有2元钱，从拿到房屋号牌那一刻起，姜春娥就一直掰着手指头算交房的日子，一有时间还跑到小区去看看房子。走进姜春娥家里，细心的姜春娥早早地为新家做了不少准备，“我早就开始准备了，新房的布局都想好了，自从分到房后半夜睡觉的时候经常高兴的笑醒来，掌柜的还以为我得了神经病。”说这话的时候姜春娥的高兴劲溢于言表。姜春娥的所在小区是宜川县最大住宅小区德馨园保障性住房小区。总建筑面积200399平方米，建筑密度27.1%，绿化率30%，总预算46250万元，工期3年，也是宜川县最大的小区。规划建设保障房37栋2038套。其中，廉租房4栋270套，公租房7栋540套，经济适用房11栋696套，限价商品房14栋532套。

近年来，宜川抢抓全市统筹城乡发展的有利机遇，顺时应势，超前决策，把县城定位为山水园林型优秀旅游城市，把镇村发展定位于服务产业开发，坚持以产业为支撑，以项目为载体，狠抓城镇体系建设，城乡布局趋于合理，城乡面貌焕然一新，城乡一体化步伐明显加快。截至目前，宜川县域总面积2938.5平方公里，居住着12万宜川儿女，县城规划区面积达到17.5平方公里，建成区面积达到3.2平方公里；城区总人口达到5万人，建筑总面积156.75万平方米，市政道路面积达到74.25万平方米，绿地面积达到37万平方米，城区市政公用设施覆盖率均达到95%，人行道铺装率达100%，城区绿化覆盖率达33%，林草覆盖率59.9%，城镇化率达到36.45%。

坚持规划引领科学推进社区建设

宜川县坚持统筹规划为引领，以建设“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”为目标，高标准、高质量打造新型农村示范社区，稳步推进社区基础设施建设，走出了一条贫困县进行社区建设的新路子。按照县委、县政府安排，由新农办牵头，多次组织人员深入有关乡镇、部门单位和各社区进行调研，在充分听取乡镇、社区意见的基础上，明确了各社区年度建设任务，夯实了乡镇、部门单位在社区建设中的目标责任。在利用市补助资金建设的同时，整合各类项目建设资源，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，捆其功、捆绑使用”的原则，捆绑国土、住建、水利、林业、

扶贫等部门单位建设资金6196万元，共实施东阁楼社区保障性住房、昝家山社区车场及护坡建设、寺里社区基本农田等22个项目，不断提升社区的公共服务功能，实现了社区建设资金效益的最大化。严格按照项目“四制”管理要求，在项目立项、预算、评审、招投标、施工等各个环节都严格按照程序执行，对具备招标条件的东阁楼社区旧村改造工程、昝家山社区停车场及护坡建设工程等9个标段委托陕西华鼎工程造价事务所有限公司进行了公开招标，由陕西信德工程监理有限责任公司进行全程监理。

在农户树脂瓦安装过程中，针对群众住房漏水和排水不畅等问题，该县及时调整施工方案，改变雨水流向，集中排放，彻底改变了社区居民“外边下大雨，屋内下小雨”的历史。在社区建设中先后会同住建局、国土局、水务局、林业局等部门单位多次深入社区，就基础设施建设和公共服务设施建设进行调研和规划，并同乡镇主要领导，基层干部共同商讨，确定建设项目，保证了项目建设的科学性和实用性。

形成文明习惯实现人和城市和谐发展

宜川县在城市管理方面以创建国家级文明、卫生县城为抓手，通过加大资金投入，强化舆论宣传引导，严格执法监管，城市管理水平明显增强。该县制定了“四包两禁止”等管理制度，在各卫生片区，落实了县级领导包片、牵头单位负责、干部职工参与的周四义务劳动行动。深入开展了交通秩序、占道经营、垃圾收集等突出问题专项治理，有效改变了一些不文明现象。依规取缔了党湾、中心街、北窑、西桥头等临时市场和占道摊位，使其全部迁入梦丹果菜市场，市容市貌彻底改观，市民文明习惯逐步形成，实现了人和城市的和谐发展，城市管理水平上了一个大的台阶。旅游城市品位和综合承载能力不断提高。

云岩镇是宜川的北大门，地处宝塔、延长、宜川三县区交界处，延壶专线和渭清线在这里交汇而过。2013年7月，云岩镇遭受了百年不遇的洪灾，房屋、道路、田地及沿河基础设施均严重受损。2014年7月，再看云岩镇，昔日的疮痍早已被崭新的景致所取代。这一年云岩镇的人民用勤劳和汗水擦拭着故乡的容颜，用智慧和奉献规划着云岩的美丽蓝图。如今云岩街道宽敞干净、楼房排列整齐，桥梁、护栏、路灯、绿化等水毁设施全部恢复到位。灾民搬新居，商铺重开业，农民自力更生恢复生产，群众生活井然有序。截至2013年，该镇累计完成投资1.6亿元，建成了云岩新区、云岩商厦、云岩大桥、河堤护岸、劳动保障所等28个建设项目。今年，该镇按照《云岩镇总体规划》，对照《市级重点镇建设标准》，结合群众生产生活需求，查漏补缺，确定旧区改造、垃圾综合处理、二期商住楼、云岩河治理、文体中心及云岩救助站等11个建设项目，概算总投资11433万元，年度计划完成投资7172万元。随着这些建设项目的实施，该镇的人居承载力和综合服务功能将发生质的飞跃。

破解城乡二元体制助推城乡一体化发展

在社区产业发展中，宜川县充分考虑每个社区地域环境因素，因地制宜，大力发展社区特色产业，为增加农民收入提供了保障，初步形成了“进得来、稳得住、有发展、能致富”的社区建设良好格局。秋林镇显头社区是一个典型的苹果专业村，苹果面积2528亩，产业发展中坚持走“果、畜、沼、草、网”五位一体的现代复合型农业新模式，产业后劲十足。壶口乡昝家山社区因靠近壶口瀑布景区，以发展旅游产业为目标，该社区将建设成为集旅游、餐饮、住宿、特产销售、风情表演、娱乐、休闲度假为一体的旅游产业园区，农民人均纯收入可提高2000元以上。英旺社区则根据地域特点和气候影响等因素，大力发展高效蔬菜大棚、烤烟等，为农民稳定持续增收奠定坚实基础。

宜川县相继出台了《宜川县社区建设项目资金管理办法》和《宜川县社区建设考核管理办法》，印发了《宜川县新型农村示范社区建设实施意见》，形成了比较健全的社区建设工作体系。整合各类项目建设资源，将移民搬迁、旧村改造、道路硬化、引水灌溉、产业开发、社区服务中心建设等进行捆绑实施，提升社区服务功能。强化督查考核，认真安排，精心部署，严格对照年度建设任务对各项目实施情况进行督查考核，实行社区建设年终考核一票否决制，确保了社区建设项目顺利实施。

宋延峰赵艳阳马永斌王红红李波

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