志丹多策破解农村集体经济空壳化难题

本报记者姚志伟

2016年，志丹县杏河镇城山村村支书李世强办成了件大事。为了壮大村集体经济，他代表村委会从村民手里以每亩200元的价格流转了303亩被荒废的耕地。目前，其中的198亩已经栽上了苹果树苗，其余的正在覆土增肥。

“我们村是个苹果专业村，几乎家家都有苹果树。我们在流转来的土地上种的也是短枝富士，3年就能见利。”8月17日，李世强说。他给记者算了笔账：前3年，通过在果园里套种黄豆，每亩基本能赚300元，把流转费稳稳就包住了。等苹果见利特别是进入丰产期后，每亩至少能卖1万元，刨除给村民30%的分红和其他各项投入开支，村里至少还能落下五六千元。“到时候，村集体有钱了，就能通过邀请技术专家、制定奖励措施等方法，更好地促进全村果业的发展。”

为了确保集体经济在规范中发展壮大，今年7月，城山村村委会还成立了自己的实体经济组织——志丹清润果业农民专业合作社，全权负责集体经济的各项建设和运营管理工作。

和城山村一样，保安街道办事处西阳沟村村委会今年4月也从2户村民手里流转了11亩撂荒耕地，种上了苹果树苗，套种了西瓜、小瓜、蔬菜。仅西瓜一项，目前已经收入近2万元。

“过去村集体每年的收入，一项是财政拨付的2.5万元办公经费，一项是包扶单位给的2万元帮扶资金，除此之外，再无任何收入来源。这点钱，除了各种必要开支，能用于村里公益事业、发展产业的寥寥无几。”西阳沟村村支书常丕成用“有人管事，没钱办事”来形容过去村集体经济的窘况。他说：“村集体经济发展起来后，我们就可以做很多像慰问老人、修建生产道路、资助贫困大学生这样的事情，让村党支部的作用更好地发挥出来。”

截至目前，志丹县109个行政村已全部实现集体经济全覆盖。集体经济类型以发展林果业、中药材种植、养殖业等农业产业为主，另外还有房屋、土地等固定资产出租和合作社、果库等实体经营两种类型。据统计，全县农村集体经济年收益约为190多万元，待以山地苹果为主的农业产业发展壮大后，年收益预计将达两三千万元。

“为了破解集体经济空壳化问题，志丹县从2015年底开始大力发展农村集体经济。在此之前，多数村的干部补贴和办公经费单一靠财政转移支付和市县配套资金，薄弱的村集体经济连自身运转都捉襟见肘，又怎么能为群众服务、给群众办事呢？”志丹县委常委、组织部部长屈永峰说。没有稳定的经费作保障，村级组织正常运转就难以维持，村干部履职尽责就难以安心，抓党建促发展也就成了空话。

经过一年多的强力推进，实现了农村集体经济全覆盖的志丹县，开始把规范发展、提升质量纳入日程。为此，该县于近日制定了《关于进一步加快发展壮大全县农村集体经济的实施意见》，要求在通过盘活农村土地资源、组建村级合作组织等方式壮大村集体经济的同时，建立公平公正的收益分配机制，加强村级集体资产管理，规范村级财务管理，加强村级民主管理，推进农村集体产权制度改革，确保把钱用在“刀刃”上。

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