棚改货币化，烟台“不差钱”, 烟台市以政策性贷款破解资金缺口

货币化安置比例要超50%以上，这是烟台市今年棚户区改造的硬指标。货币化比例的上升，意味着政府真金白银投入的大幅增加。这部分钱从哪里来，怎么来破解棚改资金缺口？2016烟台棚改时间即将过半，作为山东省棚户区改造政府购买服务、货币化安置模式试点城市海阳市，以政策性贷款推动棚改工作的做法颇具借鉴意义。

今年烟台市棚改计划实施货币化安置7447户，货币化安置比例超过年度任务总量的50%。截至目前，全市已实施货币化安置4900户，占已开工量的57%、占总任务量的33%。全市棚户区改造货币化安置指导意见有望于近期出台，通过合理化的激励政策、税收优惠政策和民生保障政策，引导群众主动选择货币化安置。

借力政策性贷款海阳试点货币化安置模式

就在上周，海阳市使用政策性贷款进行棚户区改造的工作又向前走了一步，省农发行到该市就棚改贷款进行了实地评估。

海阳市今年对衔接新老城区的开发区5个村、3700余户实施棚户区改造，改造规模该市创历史之最。而且在改造模式上打破了以往“就地安置”的传统，实行“就地安置与异地货币化安置”相结合的方式对棚改群众进行安置。由政府在全市范围内房产项目中筛选采购一批配套完善、品质上乘的住房，通过政府购买服务的方式，以大幅低于市场价的价格吸引棚改群众实施异地货币化安置。

如此庞大的改造工程，仅2016年就需投资31.65亿元，超过了海阳市2015年全年地方财政收入。资金缺口从哪里来？

海阳市抢抓中国农业发展银行支持棚户区改造的机遇，选择了以政策性贷款推动棚改工作。拟从农发行贷款24.5亿元进行棚户区改造。为此，该市成立了政府主导的海阳市昊海置业有限公司，作为全市政府购买服务、承接贷款的主体。申贷期间，对昊海置业有限公司的资产规模、信用评级、财务风险评估、盈利模式分析、抵押保证方式等进行了调整完善，达到了银行承贷主体要求。“目前，申贷所需的项目可研、环评批复、土地预审等近30项要件已全部完成并先后通过海阳、烟台及省农发行审核，省农发行近期也完成了实地评估。”海阳市棚改指挥部有关负责人表示，预计这个月首批贷款发放到位。

同时，异地购买安置的首批房源库也已建立起来，房源达4000余套。这些房源是由通过政府采购程序，公开招投标筛选而来的，供棚改一期5个村的群众自主选择。

已货币化安置4900户占已开工量的57%

“海阳市是全省棚改首批利用农发行贷款试点城市，经过近半年的实践操作，形成了一整套规范完善的贷款流程模板文件，为下步全市争取政策性贷款提供了借鉴。”市建筑节能与房地产开发综合管理办公室主任原嘉祥表示。

自2012年以来，全市累计争取国家和省级专项奖补资金10.73亿元，配套基础设施建设中央预算内补助资金1.77亿元，获批国开行和农发行政策性贷款86.75亿元；完成棚户区改造7.66万户。

目前，烟台市共有5个棚改项目纳入农发行贷款范畴，获批贷款额度24.5亿元。5月份，市政府专门召开了全市棚户区改造政策解读培训工作会议，邀请省住建厅、国开行和农发行领导及专家进行了政策解读和专题培训，详细讲解了棚改贷款政策及相关操作流程，为下步棚改融资工作推进奠定了良好基础。

记者了解到，2016年，省里下达烟台市棚改任务为1.48万户。年初，烟台市已将任务分解落实到全市41个具体项目。截至目前，全市开工24个项目，建设安置房8578套，开工率57.7%；基本建成4900套，基本建成率43.9%。

在货币化安置方面，今年烟台市棚改计划实施货币化安置7447户，货币化安置比例超过年度任务总量的50%。年初，全部落实到具体项目，并逐一明确了安置模式和完成时限。截至目前，全市已实施货币化安置4900户，占已开工量的57%、占总任务量的33%。

激励政策将出台棚改打出政策组合拳

推动全市棚户区加快改造，烟台市还将从货币化安置政策激励、拓展项目融资渠道、简政放权等多方面入手，打出系列政策组合拳，这是记者昨日从市建筑节能与房地产开发综合管理办公室获得的最新消息。

提高货币化安置比例。全市棚户区改造货币化安置指导意见近期有望出台，将通过合理化的激励政策、税收优惠政策和民生保障政策，引导群众主动选择货币化安置。督促县市区把货币化安置作为棚改安置的发展方向，根据自身财力适当提高奖励标准。同时，通过搭建政府货币化安置服务平台，创新服务方式，为棚改居民选购住房提供便利。

拓宽项目融资渠道。烟台市将加快推进政府购买服务，公开择优选择棚改实施主体，解决好征地拆迁、安置房筹集、公益性基础设施建设等问题。同时，积极争取中央财政专项补助资金和国家发改委基础设施建设补助资金，多渠道提供资金保障。

全面简政放权。有关部门已经起草了《关于加快推进城镇棚户区和危房改造及配套基础设施建设的实施意见》、《关于加快建立棚户区改造项目行政审批绿色通道的指导意见》、《关于进一步加快推进市中心区旧城旧村改造的意见》等配套文件，计划对棚改项目开辟“绿色通道”，最大限度缩短各项审批时限。同时，按照责、权、利相一致的原则，将市中心区城中（边）村改造项目全部下放区级实施，赋予区级更大主动权和自主权。YMG记者侯召溪通讯员高健

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