4年后半数以上农民住新房, 烟台市农村住房建设从城郊村向普通村推进

告别低矮潮湿的瓦房，搬进现代楼房，住进新型社区，三年来，烟台市大规模开展了农村住房建设与危房改造工作，启动整村改造项目477个，改造村庄673个，新建农房28万多户。

记者昨天从市住建局了解到，今年起，烟台市将推动农房建设由城市规划区向村镇领域延伸，由城中（郊）村向普通农村拓展。到2016年底实现“一半以上农户住进新房”的目标任务。

YMG记者侯召溪通讯员葛振鹏摄影报道

三年来，28万余户农民搬新房

夏天住楼房，干净、不潮湿，不担心雨天满屋子里泥巴了。这是莱州市城港路街道东郎子埠村孙秀华的感受。今年年初，他们家搬进安置房小区，告别低矮潮湿的平房住上88平方米的新楼房。她说，最主要的一个感受是，不用老是打扫卫生了，也没有人随地吐痰了。就连爱抽烟的老伴也注意卫生了，抽烟都是到阳台或楼道里。

东郎子埠村地处莱州市区北部城郊，孙秀华说，旧村没有改造之前，整个村子破破烂烂，环境卫生差。冬天上厕所最遭罪。“早该改造了，大家都挺支持的。”她笑着说。

目前，全市共有6700多个自然村，分为城中村、城郊村、小城镇村、偏远农村等类型。近些年，随着烟台市工业化的快速推进，传统村庄居住较分散，基础设施配套需求“小而散”，无法满足老百姓现代化生活需求，以农村住房建设为切入点推进城镇化顺应民意，是顺势而为。

自2009年开始，烟台市按照省委、省政府决策部署，大规模开展了农村住房建设与危房改造工作，三年累计完成投资500多亿元，启动整村改造项目477个，改造村庄673个，新建农房28万多户，各项指标均居全省前列。

年内新建农房9万户，推5种模式

“今年以来，我们又积极推进农房建设常态化，确定新建农房9万户、改造危房2万户，目前已完成工程量的50%以上。”市住建局局长邹长清说，农村住房建设怎么搞，烟台市不搞“一刀切”，已探索出5种不同的建设改造模式，将因地制宜、分类指导，重点突破、有序推进。

对中心城市部分城中（郊）村，由政府统一进行土地征收、安置房建设和拆迁安置，土地整理完毕后直接纳入土地储备，统一对外公开出让，收益用于弥补改造支出，探索出“政府主导、统征储备”模式；对全市大部分规划保留村庄，推行企业主导、项目开发模式。按照项目捆绑、公开出让的方式，通过引进有实力的开发商，实施迁村并点、整体改造。

部分区位优势较好、经济实力较强的村庄，选择“村集体主导、自我改造”模式。比如，龙口南山、芝罘区官庄等20余个村，依托当地企业发展，集中规划建设村民住宅区，共有70多个村、1万余户村民受益；部分重点镇和中心村，探索开展住宅连片建设，一方面吸纳人口、膨胀规模，另一方面节约土地、集约发展。对大部分危旧房，结合开展农村环境综合整治，因地制宜地实施修缮、改造，坚持修缮改造模式。

4年后一半以上农户住进新房

日前，山东省召开农村住房建设总结表彰暨小城镇建设工作电视会议。会后，烟台市提出将推进农村住房建设改造常态化，进一步拓宽实施范围，推动农房建设由城市规划区向村镇领域延伸，由城中（郊）村向普通农村拓展。从明年开始到2016年，全市每年要新建农房6万户以上、改造危房1万户以上。到2016年底实现“一半以上农户住进新房”的目标任务。

“房地产开发需要新空间，旧村改造往往又需要借力开发企业，4年后，半数以上农户住新房，这对烟台市房地产行业来说，无疑是一个强心剂。”烟台日报传媒集团地产研究员、烟台隆城置业营销计划部经理高建说。

农户搬新房，会不会出现村民“挑着粪桶上电梯”的尴尬现象？邹长清介绍，近三年的农村住房建设，烟台主要采取了“转变身份进工厂企业就业分流一批，给予政策保障退养一批，尊重选择留村务农一批”这三种方式对村民进行妥善安置。例如，开发区，目前已为3.8万名失地农民办理了基本养老、医疗保险，有1.8万名失地农民开始领取养老金；累计为失地农民发放养老金5.7亿元，失地农民实现就业2.8万人，就业率达到85%。

每年整治800个村庄，不增加农民负担

烟台市农村一方面推进住房建设，另一方面进行农村环境综合整治。已确定了连续4年、每年整治800个村庄的工作计划，并分解下达了任务目标。力争用4年时间有效解决农村环境“脏乱差”、基础配套不完善等问题。改造费用多元投入，“市里补一点，县里拿一点，镇里添一点，社会帮一点，村庄筹一点”，多渠道筹集建设发展资金，不增加农民负担。

“整治将根据村庄地域分布和功能定位，按照整村建设改造、设施环境建设、设施环境改善三种类型开展。”邹长清说，整村建设改造型，主要针对城中村、城郊村、园区内村庄或经济强村，依托经济基础或资源地理优势，实施整村改造或集中连片建设，一步到位建设新型农村社区。

没迁村并点的村组织开展好“三清、四改、四通、五化”，力争实现垃圾集中收储和运输、污水集中处理或分户净化排放、户用清洁能源基本普及、户内卫生整洁的目标。目前，全市累计投入资金15亿元，整治达标村庄634个，新增幼儿园、小学11所。

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