烟台实施“以水兴城、携河发展”战略，做强做优中心城区，重塑县域经济发展优势，打造胶东经济圈重要增长极 推动城市能级品质“双提升”

“十三五”烟台市城市能级和品质得到提升，县域均衡发展水平整体提升。“十四五”是烟台市新型城镇继续进行和城镇化率持续提高的关键五年。

未来五年，烟台市将健全区域协调发展体制机制，落实国家、省重大区域和主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，全面提升区域协调和城乡统筹水平。

增强中心城区

龙头带动作用

“十四五”，烟台市将做强做优中心城区，促进城市能级、城市品质提档升级。到2025年，中心城市核心功能和辐射能级显著增强，打造胶东半岛城市群重要增长极。

实施“以水兴城、携河发展”战略。统筹推进水系互通、海河互动、水城互融等工程，实现水系全面连通、海河联动开发，推动城市空间纵向上沿河延伸，增加城市纵深。优化“一体两翼”布局，强化芝罘区、莱山区中心城区综合服务核心功能，推动烟台开发区、福山区、蓬莱区、省级新区融合发展，打造西部沿海智造走廊，促进高新区、牟平区联动发展，打造东部沿海科创走廊，形成都市经济承载区。

推进市区高质量一体化发展。推动蓬长一体融合发展，深度融入中心城区，实现旅游互利共赢、交通互联互通、产业互促共进、公共服务互补互惠。推动芝罘湾、套子湾、四十里湾、蓬莱湾“四湾”联动开发，突出港产城融合、陆海岛统筹，拉开中心城区发展大框架，进一步提升中心城区聚集度、首位度和核心竞争力。

加快重点片区开发建设。整体推进芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、临空经济区、八角湾中央创新区、夹河新城、牟平新城、金山湾区等九大片区开发建设，打造城市经济新增长点、城市建设新亮点、城市形象新窗口。

重塑县域经济

发展优势

县域经济一直是烟台的优势板块。未来五年，烟台市将加快转变县域经济发展方式，布局战略性产业，引进旗舰型项目，培育优势产业集群，激发县域经济发展动力，提升在全国全省发展中的位次，走出各具特色的县域经济高质量发展之路。

打造高质量发展先行示范带。发挥龙口、招远、莱州省级县域经济科学发展综合试点市的优势，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力，构建引领高质量发展的产业体系和创新体系，跻身全国县域经济发展第一方阵。龙口市，优化提升高端铝材料、汽车及汽车零部件、高端化工、轻工制品等传统制造业，培育壮大新能源新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物与医养健康、现代海洋等新兴产业，做优做强现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，打造县域高质量发展的北方样板、山东龙头。招远市，做大做强黄金及黄金深加工、轮胎及汽车服务、电子材料、食品加工、生物医药等先进制造业，建设具备区域影响力的功能性食品和保健品生产中心、国际标准的“金都药谷”，打造具有国际影响力的中国黄金及汽车服务品牌名城。莱州市，提升现代海洋、高端装备制造、黄金、建材、绿色化工、新能源新材料、高效生态农业、文旅康养等产业竞争力，打造全省制造业创新转型示范区、港产城融合发展典范、高品质滨海文旅康养名城。

共创联动发展崛起突破带。发挥莱阳、海阳胶东中心节点的区位优势，打造青烟威一体发展的先行区。莱阳市，提升绿色食品加工、新能源汽车、高端装备、化工新材料等先进制造业，壮大电子商贸、现代物流、文化旅游等现代服务业，打造中国都市农业名城、山东宜居休闲名城、胶东先进制造名城。海阳市，推进核电、航空航天、高端装备、毛衫针织、文旅康养等优势产业，加快海阳核电站、东方航天港产业园等重点工程建设，打造烟台南部经济增长极和现代化滨海名城。

筑牢绿色发展生态保护带。栖霞市，突出“生态功能涵养区、永续水源地、苹果主产区”功能定位，发展绿色农业、生态旅游、环保型先进制造业，打造最具胶东风情的绿色新城、践行“两山”理论的生态高地。昆嵛山保护区，坚决落实核心区、缓冲区、试验区等国家级自然保护区的有关规定，唱响“百里山水画卷，千年道家圣地”品牌，创建全国一流的国家级自然保护区。

加快推进以人为核心的

新型城镇化

统筹规划建设管理，坚持中心城区、县域、小城镇、美丽乡村“四级联动”，促进有序衔接、协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，优化形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

实施城市更新行动。因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“山体公园”。超前布局道路、供水供电、信息网络、垃圾污水处理等设施，推动重要市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。加快建设海绵城市、韧性城市，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。

加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实现农业转移人口便捷落户。全面实施居住证制度，确保未落户居民全部持有居住证。坚持“房住不炒”，加大住房保障力度，研究制定长租房政策措施，建立长租房供应体系，强化共有产权住房配售，解决好新就业无房职工和稳定就业外来务工人员等新市民住房问题。

培育精品特色小镇。培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇，建设成为辐射带动周边乡村发展的中心镇。

深度融入国家和省

重大区域发展战略

高质量落实黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等战略部署，高水平参与京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等战略合作，在全面融入国家、省区域战略中提升烟台城市能级。

打造黄河流域港口门户城市。发展海铁公多式联运，推进与沿黄省区的配套联动、互联互通，共同打造东联日韩、西接亚欧的国际物流综合枢纽。提升烟台蓬莱国际机场的综合承载能力，加密与沿黄省区的航班航线，建设面向亚太开放的区域枢纽机场，积极创建国家（烟台）临空经济示范区。依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，建设一批产业共同体，共建黄河现代化产业合作示范带。

打造胶东经济圈重要增长极。打造轨道胶东、信用胶东、数字胶东。支持莱阳、莱西建设一体化发展先行示范区，形成一批可复制可推广的区域融合创新发展新模式新成果，为全省区域经济发展提供烟台路径。

启动建设省级新区，统筹开发区、综合保税区、自贸片区等各类功能区，拓展区域发展空间，提升发展汽车制造、现代海洋、新光电等产业，打造面向东北亚高水平开放战略枢纽、海洋强省示范区、全国高端装备制造基地。

打造参与国家重大区域发展战略新样板。承接京津冀、长三角、粤港澳高端产业和优质创新要素转移，实现优势互补、发展共赢。创新对口支援西藏、新疆和扶贫协作重庆模式，持续开展“资源援助、产业扶持、人力资源、企业合作、旅游融合”的“组团式”帮扶。深度参与“丝博会”“西洽会”“兰洽会”“西博会”等国家级经贸活动。

YMG全媒体记者 孙长波

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