城镇化不仅仅是让农民上楼, 基层代表委员谈“城镇化”，应让居住条件搞上去，生活成本降下来

省人大代表常建富

YMG记者李少鹏唐寿锐李仁

通讯员王新红摄影报道

眼下，城镇化是社会各界关注焦点，今年市“两会”期间，《政府工作报告》用了不少篇幅谈“城镇化”。城镇化具体要怎么搞？如何让老百姓从中得实惠？一些来自烟台基层的省人大代表和政协委员认为，在城镇化建设过程中，绝不能认为把农民搬到楼房居住就万事大吉，而是要保证减轻农民负担，提高农民生活水平，尤其不能搞“一刀切”，要“一村一品”创新管理模式。

要改善居住条件

不增加生活成本

谈起各地城镇化热潮，省政协委员、丛林集团董事长张培良根据切身经历，提出了自己的看法。张培良告诉记者，公司所在的龙口市诸由观镇已经跻身全省“百镇建设示范行动”镇行列，赢得率先加快小城镇建设、推进城乡一体发展的先机。然而在看到城镇建设的显著进步时，自己也不由地产生了一些新的思考。

记者从诸由观镇了解到，截至目前全镇已累计投入资金2.4亿元，完成了镇驻地“水、电、暖、气、路”等基础设施配套，建设拓宽、建设了全长35公里主干道路；规划建设了东河阳小区、丛林苑、中际轩和苑、台上社区四个集中居住区，吸引辖区内2000多户农民在驻地买房居住，新增驻地人口6000多人。同时，新实施了前柞杨村整村搬迁到镇驻地工程，进一步扩大了驻地人口居住规模，并对原村庄实行了土地复垦。

“农民住进楼房，确实大大改善了居住条件，但也增加了水费、煤气费、物业费、取暖费等支出，难免会在一定程度加重生活成本。”张培良说，“诸由观镇骨干企业多、产业经济发达，老百姓平均收入较高。然而在一些百姓收入较低的乡镇，住进楼房的农民是否能接受这些增加的居住成本呢？”

张培良表示，在城镇化的过程中，各地还是根据自己的经济发展水平，先切实提高百姓的收入，以免因城镇化为农民增加额外的生活负担。

要规划“一村一品”

不能“一刀切”

多年在农村基层的工作经验，让省人大代表、栖霞市桃村镇国路夼村村支书常建富对城镇化有着直观的见解。他认为，中国13亿人口中有9亿生活在农村，推进城镇化建设的关键点还是要着眼于新农村的改造，但新农村建设要“一村一品”，万不能“一刀切”。

常建富表示，在新农村建设和城镇化推进的过程中，不少地方只顾盲目取经，而没有跟自己村的实际情况结合起来。即使是同一件事情，每个地方需要发挥本地的资源、地理等优势采取不同的方法。

“比如我们国路夼村是全国生态文明村，环保和生态是我们村的特色。因此，我们村的城镇化就不能盲目追求大兴土木，而是要着重绿化保护环境。但这也远远不是植树造林这么简单，造林的时候怎么规划，后期如何护林、管林都有一套切实可行的体系。”常建富说。

对于各地的城镇化之路，来自开发区的省政协委员、烟台太明灯饰董事长韩彦明在《进一步加快推进城镇化和农村建设的建议》的提案中表示，仅以烟台市为例，今后五年将有25万户农房与危房、1200多个城中（郊）村需要建设改造，3200个村庄要进行综合整治。但建设过程中，要高标准编制城乡规划，按照“一镇一业、一村一品”的要求，集中打造一批特色鲜明的镇村。

“也就是说，这需要充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、历史文化和产业特色，搞好区片之间的功能定位和划分，最大限度地改善民生。”韩彦明说。

要创新管理

不能生搬硬套

城镇化进程的加快，也让各地面临城市管理的新课题。对于如何能通过有效的城市管理，维护城镇化建设的成果，省政协委员、莱阳市城市管理行政执法局副局长李建平认为，乡镇的城市管理不能照搬市区的做法，而是应该因地制宜地探索新理念、新机制。

“在乡镇区域，老百姓的市民意识还比较淡薄，城市管理还是要先大力气普及各类法律、法规和文明行为守则。在管理过程中，也是要坚持教育警告为主、处罚为辅的做法，为今后的城市管理奠定良好的群众基础。”李建平说。

李建平告诉记者，例如在莱阳城区的违章停车管理过程中，城市管理的工作人员首先会通过大喇叭喊话，告知车主尽快将车辆开走。如果多次喊话后车辆还不开走，执法人员才会贴上罚单，尽最大努力获得百姓对城市管理的支持和理解。

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