□服务前置，走进基层□和为贵，谐为美, 社会管理的“烟台探索”

一座城市要有“追求”。

烟台，全国仅有的两个社会管理综合治理优秀城市“六连冠”城市之一，平安和谐，无疑是其更高向往。

面对社会管理这一新课题，烟台在管理理念和模式上，聚焦“基层”这个重点难点：转换姿态，服务前置；建立“三型”网格化社区，夯实和谐根基；逐步健全完善矛盾预防化解等长效机制，民意诉达日益畅通。

11月29日，市委主要领导专题调研社会管理综合治理工作，并召开由综治委成员单位主要负责人参加的全市社会管理综合治理工作座谈会。会议明确提出，切实把烟台打造成全国一流的“平安高地”、“法治热土”、“和谐家园”。

服务前置，走进基层

有人的地方就有社会管理。人，是出发点，也是落脚点。

对于荣膺“全国社会管理综合治理优秀城市‘六连冠\’”的烟台而言，“以人为本”的理念早已内化为城市基因，跃动在发展的血脉里。管理型向服务型政府的转变，彰显着至真的民本情怀。

芝罘区民政局机关干部孙晓东经常在下班后或节假日，到单位附近的小区里参加活动。以和群众聊天的方式加强与周边群众的沟通了解，让他的工作也更有针对性。“在走访过程中，发现许多空巢的老人，为此我们免费为老年人发放手机，并建立了12349养老服务平台。”孙晓东说。

在芝罘区，一万多名党员机关干部都像孙晓东一样，有着“双重身份”，在做好本职工作之外，到居住地或者联系点所在的社区党组织报到，接受双重管理，履行双重职责，通过多种渠道访民情、解民忧。工作时间到单位报到，业余时间到社区报到，这与当年“日穿草鞋分田地，夜打灯笼访贫农”的作风颇有相似之处。

在翡翠小区，柏油马路整洁宽敞，路两旁整齐有序的停放着私家车。居民李丹说，以前小区内的车随意停放，不少人为车位产生矛盾，现在有了车管业务进社区，解决了不少难题。

自开展“社区六进”工作以来，芝罘区公安分局依托翡翠社区警务室推进交警业务服务管理前移，全力促进交管业务与社区事务有机融合，居民在家门口就可以补换领机动车驾驶证、行驶证、违法查询及违法处理等车驾管业务。服务前置，社区交通微循环得到进一步优化。

早在两年前，全市建设和谐稳定模范城市工作会议就提出，社会管理要实现五大转变，“在管理方式上，由管理为主、强化稳控向管服并举、注重服务转变。”现如今，“服务”已跳出了口号本身，浸润在社会管理的每个层级。政府部门转换工作姿态，让百姓生活更暖心、更舒适。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。”对社会管理而言，“水”，即是基层，即是百姓。

放眼港城，从“万名干部下基层”、“万名干警和法律工作者下基层”、“关注民生大调研”等一系列活动中不难看出，“走进基层、融入群众”已是共识。贴心与群众交流，畅通民意诉求表达渠道，第一时间了解民意，才能最大限度护民权、解民忧。

网格化管理的“烟台探索”

在社会管理体系中，基层管理任重道远，唯有基层稳方能全局安。

家住开发区海信社区的刘伟3年前不幸患上了肌肉萎缩，精神状态大不如前，甚至多次想结束生命。网格长孙明伟得知情况后，每天早晨都会到他家里坐坐，鼓励他战胜病魔，还带他参与社区志愿活动，如今整个人开朗了许多。

走访居民并搜集信息，是孙明伟和其他6名网格长每天的必修课。“功课”结束后，登录社会服务管理系统，将巡查到信息输入系统，管理中心即可实现资源共享，以获得最新的社区居民动态。

在开发区晨光工作站，F网格的网格长入户走访时看到居民张贴的上访通告后立即上报给工作站，工作站站长随即到现场了解得知，该公寓多年来一直没有办理土地证，带来居民无法落户口、孩子不能正常入学等诸多不便，工作站张在沟通安抚居民情绪之后，立即将情况梳理后报送街道社会服务管理中心，又第一时间同建设房管、公安、教育等相关单位协调，共同研究、解决问题，最终将这起事件化解在萌芽状态。

作为经济发展活力强、对外开放程度高的东部沿海城市，流动人口快速增长，新经济组织、新社会组织不断涌现，虚拟社会迅猛发展，如何“稳基层”？

烟台给出了响亮回答：在大力推进县市区社会服务管理中心、镇街综治维稳中心、社区服务管理中心、村居“六位一体”综治工作站规范化建设基础上，推行社区网格化管理，探索实施“4433”新模式。“四级平台”，开发了集实有人口服务管理、特殊人群服务管理、社会矛盾纠纷化解、便民服务等12个子系统的全市社会服务管理信息系统，实现县市区、镇街、社区、网格的四级信息联通共享的即时性、高效性；“四级架构”，县市区一级建立社会服务管理信息指挥中心，镇街一级建立网格化管理指挥大厅，社区一级建立社会服务管理工作站，网格一级组建了一岗多责的网格管理员队伍，做到分级管理、上下联动；“三种类型”，根据社区的不同情况，全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型。

一个网格，串起千家万户；一名管家，包揽大事小情。如此，网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中。

目前，全市已建立“三型”网格化社区1300余个。芝罘区、开发区、龙口市已经实现社区网格化管理全覆盖，其他县市区明年上半年基本实现全覆盖。市委常委、政法委书记程德智表示，“社区网格化管理是加强社会服务管理、维护社会和谐稳定的基础性工作。通过在全市全面推行社区网格化管理，夯实平安烟台、法治烟台、和谐烟台建设的根基。”

长效机制下的和谐追求

和为贵，谐为美。对于“和谐家园”，烟台孜孜以求。

从打造全国最安全城市到创建和谐稳定模范城市，再到全面推进“三城联创”，社会管理探索的烟台模式一脉相承，又适时推陈出新。

回溯至1991年，全国第一次社会治安综合治理工作会议在烟台召开；此后，从1992年到2013年，烟台连续六次被评为“全国社会管理综合治理优秀城市”，全国仅有的两个“六连冠”城市之一；自2005年首次夺得“长安杯”，到2009年蝉联“长安杯”，到2013年再捧“长安杯”。这，无疑是对烟台社会管理的最高褒奖。“‘三城联创\’，是加强和创新社会管理的新载体，是建设蓝色文明幸福之都的硬保障，是平安山东、法治山东建设在烟台市的地方化、特色化、具体化。”市委政法委副书记、市综治办主任时光表示，这既是政法综治维稳工作理念的新转变、标准的新提升、内涵的新拓展，也是形势发展的新要求、人民群众的新期待。

而“三城联创”要创出新成果，离不开长效机制的保障。把握社会和谐更高追求，健全完善“四项机制”，即民意诉求表达机制、改善保障民生机制、矛盾预防化解机制和特殊人群服务管理机制。

以平安为基础、法治为保障、和谐为目标，烟台不断发力。

2014年，烟台市将开展“基层综治组织规范化建设年”活动，确保年底前90%的镇街综治维稳中心达到一类标准，95%的村居建立规范的综治工作站。烟台市将强力推进社区网格化管理“4433”模式，坚持“三型并举、全面推进”，力争明年上半年所有县市区基本实现网格化管理全覆盖，构建“全天候防控治安、零距离化解矛盾、无缝隙服务群众”的社区网格化管理新格局。

在治安防控现代化方面，烟台市今年新增探头3.4万个，建成视频监控技防村1000个。明年计划出台全市视频监控系统建设总体规划，确保2014年底二、三类目标基本实现全覆盖。

流动人口管理方面，全市现已发放居住证7万余张。明年将建立流动人口服务管理信息平台，推行同城化保障，全面构建“以证管人、以房管人、以业管人、以税养人”的流动人口服务管理新格局，逐步实现流动人口和居住人口公共服务和社会保障均等化。YMG记者魏文杰通讯员郑法委

在芝罘区翡翠社区，居民在家门口就可办理身份证等业务。YMG记者唐克摄

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