强化城市意识高标准建设中心城市, ■史纪明

21世纪是激烈的区域竞争时期。区域竞争，说到底就是以城市经济质量和水平为中心的综合实力的竞争，城市建设则是竞争的着力点。作为现代胶东半岛中心城市，烟台如何落实科学发展观，在激烈的区域竞争中抢占先机，成为新一轮发展的大赢家？笔者提出了强化城市意识，高标准建设中心城市的设想。

强化大城市意识。烟台是从开埠前后的港口自由贸易区、20世纪30年代以后设置的行政区。由于作为大城市的时间较短，加之近几年城市化步伐较快，城市建设管理者缺乏大城市理念，不可避免地沿袭着小城市建设管理的起点和方法，部分市民仍有较重的农民意识。小城市意识和农民意识成为高水平建设区域性中心城市的主要思想障碍。市区上下要把大城市意识的养成放在城市建设的重要位置。城市建设管理者应认真学习大城市的建设管理经验，开阔思路，解放思想，勇于探索，大胆实践，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理；从以区为政、部门权益的狭小天地羁绊中解脱出来，从市区整体建设考虑问题，从市区一体化实施建设管理，共同成为具有超前意识、整体意识、精品意识的大城市建设管理者。市区上下要加强大城市宣传教育，建立健全各项大城市法则规章，努力培养市民的城市意识，使广大市民在一言一行一举一动诸方面自觉讲究城市文明，自觉服从城市建设需要，自觉参与城市管理，自觉抵制有损城市形象的行为，作大城市建设管理的护花使者。

强化科学规划意识。规划是城市建设的龙头，科学是规划的灵魂。高水平地建设和城市间的竞争，为科学规划提出了新的课题和更高要求。在科学规划中注重五个坚持。一是坚持城市总体规划指导思想，进一步修编完善城市总体规划，丰富具体内容，赋予新的内涵；二是坚持规划特色，努力把烟台规划成历史文化底蕴厚重和现代气息浓重相融合的滨海城市，特别在海上景观、山体景观、建筑景观等方面独具匠心，把好建筑密度、空间开闭、高低错落、色彩格调等，形成生态、文化和艺术品位浓的烟台城市风格；三是坚持超前规划，提高控制性详细规划覆盖率，超前做好土地利用、城市交通和其它专业规划，新区开发规划既要立足现实项目，又要着眼长远，为未来发展和子孙后代留有足够的空间；四是坚持立足现实搞好旧城改造规划，把建筑密度和容积率，建立在以生态指数和车流量为重点的科学分析的基础上，把建设可行性建立在以拆迁建设成本为重点的科学分析基础上，把拆除现有建筑建立在传承城市文化和历史记忆的基础上，使规划更具指导性和可操作性；五是坚持市区规划的有机统一，突出各区和组团特色，强调城市规划区规划全覆盖，减少规划设计方案批准变更弹性，确保城市规划科学有力实施。

强化生态建设意识。要把烟台建设成富于特色的滨海魅力城市，必须高度重视生态建设，切实搞好生态建设。要充分挖掘山、城、海、岛特色的潜力，科学组织建筑、道路和绿化空间，把城市与自然景观紧密融合在一起，形成整体和谐、特色鲜明的滨海城市风貌和景观。对海岛风貌，要展现整体有序、富有韵律的海滨城市侧示线，开发建设海滨风景旅游带，保护好山体和海岸自然地貌，以“点面到位，春季五彩缤纷，三季有花，四季常青”为目标，重视市区山体、组团分割带、海滨和道路两侧的绿化美化，提高绿化覆盖率和美化效果。应重视加强环境保护，实施生态环境建设系统工程，以提高质量为重点，实现城市生态环境良性循环；各项工程建设原则不能破坏市区生态环境，对违规破坏者除依法处置外要限期恢复，从而让市民工作、生活在生态平衡、环境优美的城市环境中。

强化市区一盘棋意识。城市的行政区和经济区，是这个城市的组成部分，是一个棋盘上的棋子。烟台要高水平地推进中心城市建设，是芝罘、莱山、福山、牟平和经济开发区、高新区的任务和责任。首先，各区要牢固树立市区整体意识，把城市建设的出发点和落脚点建立在市区一体化上，明确区际融合的概念，在运用自然分割带体现组团城市特色的基础上，努力实现基础设施、资源、产业、政策等融合共享，提高融合效益。其次，对市区城建重点项目，由市里统一计划安排、统一规划设计、统一质量标准、统一政策措施、统一调度验收，根据财政体制予以投资和组织实施。再次，对那些关系到加快市区融合的城建重点项目、关系到城市经济和社会事业大局的重大建设工程项目，由市里牵头，市区两级共同组织实施，在资金、腾地、拆迁、建设等方面落实责任，保证工程顺利实施。第四，突出中心区建设。芝罘、莱山是烟台的经济、政治和文化中心，中心区的城市建设项目必须列入市、区两级重要议事日程，对市政、公用和文体等提高经济和社会发展承载力的工程项目、提升城市形象的工程项目，在规划设计、实施计划、建设用地、建设资金等方面优先安排，确保顺利实施，增强市中心区的辐射带动和对外影响力。

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