民营经济，大显身手正当时, ———访市中小企业局局长杨君亭

YMG记者刘新国高少帅通讯员于远明

“‘十一五\’期间，烟台民营经济发展空前活跃，站在‘十二五\’的起点上，烟台民营经济大显身手正当时。”这是市中小企业局局长杨君亭在接受记者专访时说的。他用三个“前所未有”来概括这一成绩———中小企业、民营经济遇到的困难和挑战前所未有，各级各部门对中小企业、民营经济的重视和扶持力度前所未有，中小企业、民营经济取得的发展与进步也是前所未有。

“十一五”特别是2007年以来，烟台市民营经济重新定位。市委、市政府把民营经济提到了“强市、富民、兴业、固本”的战略高度，把突破发展民营经济作为全市经济社会发展的八项重要工作之一。此后，烟台市连续4年召开全市民营经济发展专题会议，推动民营经济增加值在5年间先后突破2000亿、3000亿大关。

民营经济发展空前活跃

记者：从各项指标来看，“十一五”是烟台市民营经济发展最好最快的时期。烟台市民营经济取得了前所未有的发展，主要体现在哪些方面？

杨君亭：“十一五”期间，特别是2007年以来，市委、市政府把突破发展民营经济提升到“强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策”的战略高度，并列为八项重点工作之一，连续4年召开高规格、大规模、大范围的全市民营经济工作专题会议，对突破发展民营经济进行动员部署，各级各部门对中小企业、民营经济的重视和扶持力度前所未有，中小企业、民营经济取得的发展与进步也是前所未有。成绩主要体现在三个方面：

一是总量规模实现了新突破。到2010年底，全市个体工商户和民营企业户数达到25.5万户，比2005年底增加8.6万户，从业人员达到230万人，比2005年底增加50万人；全市民营经济增加值在5年间先后突破2000亿、3000亿，达到3600亿元，上交税金在5年间先后突破200亿、300亿，达到320亿元，双双实现翻番。

二是综合实力登上了新台阶。规模以上中小企业达到3500户，比2005年末增加1200户；营业收入过10亿元的企业达到55户、上交税金过千万元的企业达到135户，分别比2005年底增加40户和70户；中小企业主营业务收入、增加值、利润总额、利税总额4项指标均居全省17城市第1位。

三是社会贡献达到了新水平。全市从业人员的80%、地区生产总值的80%、国地税收入的60%都是中小企业、民营经济提供和创造的，成为发展城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、推动改革创新、促进社会和谐的重要支撑和主体力量。

记者：全市民营经济发展推进有力，主要经验有哪些？

杨君亭：民营经济发展取得这样的成就，得益于市委、市政府的高度重视、社会各界的大力支持和广大民营企业的拼搏进取。成绩来之不易，经验弥足珍贵，主要有三条：

一是坚持不懈地实施大发动、大推动、大行动，着力营造干事创业、突破发展的浓厚氛围，不断优化民营经济发展环境。二是坚持不懈地抓创业、促成长，谋转调、上水平，着力推进大企业顶天立地、小企业铺天盖地、特色产业集群发展，不断提升民营经济发展的层次水平。三是坚持不懈地抓重点、破难点，办实事、搞服务，着力搭建创业创新、科学发展的载体平台，不断完善中小企业公共服务体系。

优化民营经济发展环境

记者：众所周知，民营经济是典型的环境经济，在过去的五年里，烟台市在优化民营经济发展环境方面做了哪些工作？在完善中小企业服务体系方面有何突破？杨君亭：环境就是资源、就是竞争力、就是生产力。“十一五”期间，针对民营及中小企业发展中遇到的创业难、创新难、融资难、用人难、维权难等突出问题，我们大力推动中小企业公共服务体系建设，中小企业公共服务体系从无到有、从不完善到完善，初步形成了包括创业辅导、融资担保、维权投诉、技术创新、信息咨询等在内的五大公共服务体系，许多工作走在了全省乃至全国的前列。

构建创业辅导服务体系，积极推动全民创业。围绕“推进全民创业，实现突破发展”这条主线，烟台市积极创新培训思路，培育辅导基地，搭建创业平台，先后组织实施了“万名创业小老板培育工程”和“万名企业经营者素质提升工程”，累计免费培训各类创业人员19000人次，培训企业高级管理人员12000多人次。烟台市把创业辅导基地作为生产小企业的“工厂”、哺育创业者的“摇篮”，全市已投入运营的6家创业辅导基地创业场地达37万多平方米，入驻小企业近1000多家，孵化小企业750多家，创业成功率在80%以上。

构建融资服务体系，着力破解融资难题。融资难一直是制约民营企业发展的重要瓶颈，围绕破解民营企业发展中的融资难题，烟台市积极探索中小企业信用评价体系建设，大力发展以政策性担保机构为重点的融资担保网络，先后组建了市信用担保公司和再担保公司，初步形成了以政策性担保机构为主体、大中小担保机构相结合、覆盖城乡的中小企业信用担保网络体系。目前，全市中小企业信用担保机构达到70家，注册资本达到34.9亿元，累计为1万多户中小企业担保贷款200亿元。

构建维权服务体系，维护企业合法权益。建立了一整套独具特色的以各级民营企业维权投诉服务机构为主体、纪检监察机关做后盾、民营企业维权联系点和监督员制度为支撑、社会各界大力支持的维权监督和服务体系，市、县两级都成立了民营企业维权投诉中心，设立了公开电话，受理民营企业举报投诉和咨询，并与纪检监察部门配套联动，加大对影响环境发展案件的查处力度，不断提高维权服务工作的效能和水平。

构建技术创新服务体系，提高民营企业创新能力。提高民营企业技术创新能力，关键是解决民营企业创新资源不足和创新基础工作薄弱的难题。烟台市在提高企业自主创新水平的同时，以产业链为纽带，依托国家和地方工程技术研究中心、工程实验室、高等院校、科研院所、企业技术中心、公共技术服务平台等创新平台构成多层次产业创新支撑体系，大力推进关键共性技术的研发和产业化，满足中小企业共性技术需求。目前，烟台已建立国家农产品加工技术研发专业分中心5个，市级中小企业公共技术服务平台14个，其中省级公共技术服务平台3个，近两年来累计为企业服务2万多次，实现服务收入6000多万元，有的平台已经达到国内先进水平，在推动全民创业、推进企业创新方面发挥了重要作用。

咬定“特色”谋求新跨越

记者：民营经济必须有特色，没有特色就没有优势，没有特色就没有竞争力。烟台市是如何做到了咬定“特色”不放松？

杨君亭：我们的主要做法就是抓特色、串链条，促进民营企业集群发展。近几年来，烟台市依托丰富的特色资源优势，把发展优势特色产业作为转方式、调结构的主攻点，以做大做强优势特色产业为目标，出台了《关于实施特色产业提升计划的意见》及产业集群、特色镇、专业村认定办法，通过实施特色产业提升计划，采取力量聚合、政策聚焦、要素聚集等超常规措施不断拉长拉宽产业链条，培育形成了汽车及零部件、造船与海洋重工、工程机械、葡萄与葡萄酒、食品、石材建材、针织毛衫、龙口粉丝、铝及铝制品等16个年营业收入过20亿元的特色产业集群和20个年主营业务收入过10亿元的特色产业镇（街）、35个过亿元的发展民营经济专业村（居），葡萄酒产业集群、汽车及汽车零部件产业集群被认定为省级优质产品生产基地，莱阳农副产品加工产业集群被认定为省级中小企业产业集群，11个镇（街）被评为省级特色产业镇，带动了800多户规模以上企业、7000多户中小企业集聚发展。

记者：“十二五”期间，烟台市促进民营经济发展的目标是什么？

杨君亭：“十二五”期间，烟台民营经济工作将以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以膨胀总量规模、提高质量效益为目标，以落实政策、强化服务、创新体制机制为保障，深入实施中小企业百千万成长计划和科技创新计划，积极完善社会化服务体系，着力优化发展环境，拓宽投资领域，强化融资服务，推进创业创新，加快结构调整，提升发展水平，把民营经济打造成转方式、调结构的主体，实施重大战略和统筹城乡发展的主力，推动全民创业的主角，在新起点上实现创新发展、转型发展、科学发展。

具体的目标是，到“十二五”末，全市民营经济单位数达到35万个，从业人员达到260万人，分别比“十一五”末增加10万个、30万人；全市民营经济完成增加值和实缴税金年均增长13%以上，主要经济指标总量继续保持全省领先，实现由民营经济大市向民营经济强市的跨越。

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