农民工工资保证金应无缝覆盖, 丛晓波

近年来，国家对农民工工资特别重视，出台很多政策。比如有的地方政府成立专门的清欠办，劳动仲裁、法院对于农民工讨薪问题，也经常开通绿色通道，特事特办。在舆情声援和法律震慑下，恶意欠薪事件正呈下降趋势。

早在2004年，烟台就实施了农民工工资保证金制度。有关部门明文规定：凡在中心城区范围内，按照法定建设程序进行招投标和办理施工许可证的企业及新建、改建、扩建工程，建设单位在办理施工许可手续、缴纳劳保费的同时，要向建设管理部门交纳“农民工工资保证金”。该制度实施至今，很大程度上保障了农民工的切身权益，也给烟台带来了越来越大的务工人气和声誉。

但不容忽视的是，尽管有关部门一直在不遗余力为农民工工资操劳，但是，由于城市化进程加快，企业鱼龙混杂，用工流动性、随机性强等诸多因素，每每临近年关，欠薪依然是困扰农民工和政府的一大难题，其中一些中小型建筑企业、劳务公司的欠薪现象尤为严重。

就在数日前，笔者走访了烟台一些小型的建筑工地。很多农民工反映，他们的工资发放，还是十几年前的老模式。不是按月足额发，而是采取“支钱”方法。即家里有急事需要钱了，可以向包工头提出“支钱”要求，但很多时候，包工头也都以种种理由搪塞、拖延，每月只发放几百元生活费。一年辛苦下来，能否拿到足额工资，经常取决于包工头的良心善恶。

农民工的心声，间接描绘出了中国当前建筑市场的主要用工模式：很多建筑企业自己并不养活工人，他们的日常主要业务就是谈项目，只要拿下项目，具体的施工任务，交由劳务公司完成。这样，开发商、建筑企业、劳务公司、农民工之间，就形成了一个相互依存的利益链条。从距离上看，出钱的开发商，与农民工隔得最远。很多情况下，即使开发商讲究诚信，工程款按时如数支付，假如建筑企业和劳务公司昧了良心，农民工的工资依然悬在空中，难以有效解决。

2010年春节前，全国“五一”劳动奖章获得者、全国优秀农民工陈汝强，为讨回被拖欠了一年多的3万元工资，与其他24名工友一道，赶往成都某建筑企业，孰料，钱没要到，还遭遇公司保安殴打。据报道，开发商早已把工程款付给建筑企业，但是，后者在与劳务公司结算时，发生分歧。劳务公司要求，严格按照合同约定付款，这本是天经地义的事，但是建筑企业非要按照设计图纸算账，这显然是一种耍赖行为。但处在利益链条终端的农民工，可不管建筑企业跟劳务公司之间的推诿扯皮，钱在谁手中，就向谁要。这一点错没有，可是，在没有制度保障和法律援助的前提下，仅凭理直气壮，在那些黑心企业面前，往往无济于事。

全国劳模被打，也为政府解决欠薪问题指明了思路，即农民工保证金制度，应该无缝覆盖。其次，在行政处罚过程中，不妨实行一票否决的重罚措施，只要发现恶意欠薪行为，就坚决取消相关资质，在全国行业圈内进行曝光，让企业付出重大经济成本。只要两种措施都能抓好落实，很多农民工兄弟不会再为年关发愁。

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