全国首推“德礼施教”，效果很好！, 创新成为推动烟台市检察工作的重要引擎

通讯员姜友群摄影时立国

昨天，市人大代表、市检察院检察长李建新做客检察院报告解读之提问高端，畅谈烟台市检察机关服务经济社会发展、关注保障民生的各项创新举措。其中，烟台市检察系统引入儒家文化的“德、礼”施教，在全市推行不起诉案件非刑罚处罚机制等举措，在国内尚属首创。

⊙大项目派驻检察预防特派员

记者：近年来，随着“十二五”规划推进，烟台市各项重大建设项目日益增多，围绕加强对公共资金运行安全监督和工程建设领域职务犯罪预防，检察机关主要做了哪些工作？

李建新：为确保政府重大投资安全和真正惠及民生，我们对全市过亿元的重大工程和民生项目进行摸底，探索实行专项检察预防特派员制度，对189个总额达4170多亿元的政府投资重大工程和民生项目，派驻专门人员，跟踪监督，全程防范。

近年来，共提供行贿档案查询7662次，纠正违规97件（次），取消38家违规公司投标资格，实现了预防关口前移，促进了“工程优质、干部优秀”目标的实现，得到党委、政府和建设单位以及社会各界的广泛好评。中央扩大内需检查组给予充分肯定，最高检察院向全国作了推广。

⊙检察员人手一本“民情日记”

记者：近年来，检察机关在保障民生方面，除了打击侵害民生民利的违法犯罪，还有什么创新性作法？

李建新：为了解决民生诉求，市县两级院全部开通“96699”民生检察服务热线，在重点乡镇设立了13个检察室，在其他乡镇、街道及涉及民生的重点领域全部设立了检察服务站或联系点，并尝试在城市社区设立检务室，通过主流门户网与网民直接沟通等，形成了多层次、全覆盖的服务民生网络体系。

以“听民声、解民忧、聚民心、树形象”为目标，创新推行检察民情日记制度，出台《关于推行〈民情日记〉制度的实施意见》，建立制度，人手一本《民情日记》，将执法办案和日常生活中了解到的社情民意、群众的期盼以及自己的所思、感悟记录下来，同时上报汇总和梳理，答复和帮助解决群众反映的实际困难。全市检察人员撰写民情日记1.8万余篇，受理并妥善处理群众各类诉求13398件，帮助群众解决低保、社会救济、拖欠工资和补偿补助等实际问题431件，为帮扶村镇联系发展项目31个、协调资金650万元，为26名刑事被害人发放救助资金181万元。

⊙施以“德礼”惩戒轻微犯罪人

记者：近年来，围绕贯彻宽严相济的刑事政策，促进社会管理，在处理一些轻微刑事案件上有哪些创新举措，以达到化解矛盾、促进和谐、节省司法资源的良好效果？

李建新：随着社会发展进步，人们越来越认识到一味“严打”不可能从根本上消除社会矛盾。围绕深化落实宽严相济的刑事政策，为了更好地促进社会管理创新，我们出台了《关于建立和完善不起诉案件非刑罚处罚工作机制的规定（试行）》，明确了非刑罚处罚的种类、适用范围、办理程序、时限要求、工作文书、跟踪监督等各项规定，对一些涉嫌罪行较轻或者系过失犯罪和未成年犯罪，主观恶性小，可塑性强的犯罪，通过施以德礼，加强对被不起诉人的教育和监管，改恶从善，造福社会。

对非刑罚处罚的方式，除原本刑事诉讼法规定的训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失以及由主管部门予以行政处罚或者行政处分之外，将刑法修正案（八）中的禁止令以及社区矫正等刑罚执行监管措施也尝试引入该项工作机制。近年来，启动平和司法程序办案550件，非刑罚处罚办案43起，对158名案件当事人进行教育感化，42名被害人与对方握手言和，没有出现申诉或重新犯罪问题。

这种利用“德礼”施教的做法，从内心深处教育感化了不少犯罪人。烟台市这一创新举措在全国尚属首创，目前，全市正在积极全面推广这一经验做法。

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