让农民带着工作和保障进城, 张江汀：城镇化要使农民享受到与城里人一样的公共服务和社会保障

牟平一省级小城镇化示范镇外观。YMG记者熊昌华摄

YMG记者杨春娜梁家、福临夼，是竹林寺脚下两个小山村，有683户村民不久将扔掉锄头住上楼房。随着城镇化速度加快，许多乡镇村落正在经历着这样的蜕变。昨天，在全市城镇化暨生态文明建设工作会议上，市委书记张江汀对烟台城镇化发展方向和生态文明建设做了详细解读。

城镇化根本目的是改善民生、造福百姓

“城镇化不是占地占农田，根本目标是改善农村环境，改善生活质量。”张江汀说，新型城镇化的“新”就在于以人为本，其核心是“人”而不是“物”，重要内容是将农民转化为市民，根本目的是改善民生、造福百姓。部分领导干部对城镇化的认识存有误区，有的认为城镇化就是单纯的城市化、就是造城运动、就是土地的规模扩张、就是要消灭农村，有的认为城镇化就是本地人口的城镇化，忽视了对外来人口的服务管理和保障，这些都要在今后城镇化进程中避免。目前，全市城镇化率达到56.8%，城镇建成区面积和城镇人口分别达到716平方公里和390万人，以全市5%的土地聚集了56%以上的人口、创造了80%以上的生产总值。

张江汀说，一个农民成为市民，收入和消费至少会扩大3倍以上，城镇化能有效推动经济增长。

让农民带着工作、资本、保障、尊严进城

“城郊成为城区，转为市民的农民‘种田无地、上班无岗\’。大量进城务工的农民虽然长期生活在城市，却依然保留着农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。”张江汀说，对失地进城的居民，要使他们获得合理的土地征占转让收益，探索多种途径保证他们的居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障，带着工作、带着资本、带着保障、带着尊严进城。

要按照“功能区带动型”的总体思路，坚持以产业聚集带动人口聚集，通过园区带动、强村带动、强企带动等多种方式，打造形式多样、特色鲜明的产业和人口聚集区。

城镇化突出胶东特色，力避“千城一面”

“城镇化的乡镇，既有农村特点，也要有城镇设施，归乡的人能感受到家乡的味道，也能住得方便。”张江汀说，农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障，推进城镇化不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价，必须走城乡一体、共同发展的新路。推进城镇化，要突出胶东特色，立足烟台特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和农民宅基地面积小的实际情况，坚持因地制宜、因势利导，宜聚则聚、宜分则分，推动产业特色、文化特色、景观特色有机结合，力避“千城一面、千镇一貌”。

在推动城镇化建设的过程中，还要注意保护和再现千百年来形成的具有浓郁胶东特点的建筑风格和人文景观。推进城镇化，必须坚决破除体制尤其是城乡二元体制的障碍。

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