公共自行车　想说爱你不容易, 烟台市投用公共自行车仅1300辆，站点布局及运营成本成发展瓶颈

9月22日是“中国城市无车日”，今年的主题是“绿色交通·清新空气”。近年来，雾霾、沙尘天气的光顾，让“绿色出行”越发被倡导，烟台人开始怀念曾经自行车满街飞奔的年代。

毫无疑问，骑自行车是最环保的出行方式之一，近年来，北京等大城市通过各种方式倡导骑车出行。烟台市于2010年初启用了城市公共自行车的建设，然而4年过去，烟台的“两轮计划”却并未在大街小巷刮起“绿色出行风”。是人们对曾经的自行车出行不再“感冒”，还是另有隐情？无车日前夕，YMG记者进行了探访。

公共自行车“扎根”烟台一波三折

“烟台山水交融、城岛相映、河海相连，风景优美、气候宜人的自然条件，加之滨海生活岸线较长，东西长达200公里的滨海路已全面贯通，公共自行车免费服务系统的建设将为烟台发展提供更多机遇。”时光回到4年前，市规划局有关负责人谈及公共自行车系统“落户”烟台曾一度充满憧憬。

2010年初，在中国人权发展基金会的推动下，公共自行车租赁系统闯入了烟台百姓的视野。烟台作为全国“公共自行车免费服务系统”公益项目的首批试点城市，该项目由中国人权发展基金会全额出资建设并运营管理。“本地市民只要凭身份证，交纳100元押金和100元电子钱包即可”的低门槛，让公共自行车的使用率一度上升很快。然而很快，租还点少、停车位拥挤以及车辆丢失破损等问题也陆续暴露出来，使得租赁系统的“进收”并不乐观。

逐渐，作为社会运营的烟台公共自行车管理方有了抱怨，公共自行车租赁是微利公益性事业，要承担包括站点布局等所有的成本，仅靠站亭等广告收入难以为继。与此同时，社会上还有另一种声音：社会运营的公益性项目，难以与商业性完全脱钩，幸福等片区人口密集但因站亭广告“不卖座”，导致站亭布局少反而扎堆商业繁华的中心区，失去了公共自行车服务市民的初衷。

在两种声音的交织中，“公共自行车要倒闭”的传闻被屡屡爆出。2011年8月，烟台市城管局养管处“接手”公共自行车管理运营，标志着烟台公共自行车系统从社会性运营到政府主导的交接。

来自市城管局的统计显示，截至目前全市已有8000多市民办理了公共自行车租赁卡。公共自行车系统启用4年来，每年仅为市民节省出行费用便达200多万元，还极大减少了烟台市碳排放等。目前烟台市市面日均投用1300辆公共自行车，正常日均使用次数约为2600—3600次，高峰期日均近4000次，“冬季较往常减少不足2成”，市养管处有关负责人表示，冬季用车情况说明市民出行对于公共自行车的“刚性需求”很大，推广“两轮出行”空间很大。

站点布局不均衡成公共自行车发展瓶颈

芝罘区大东夼的万女士从家出发到最近的公交站只有1公里。这样的距离骑自行车正合适，而且她位于西大街的单位对面就有一个公共自行车租赁站点，可遗憾的是，她家附近却没有建设自行车租赁点，无奈，万女士只得与公共自行车擦肩而过。

事实上，由于租赁点布局等原因，烟台启用4年的公共自行车租赁系统并未很好地发挥作用。

截至目前，烟台市面投用的公共自行车约在1300辆左右，112个租赁站点全面分布在芝罘和莱山两个中心城区。“公共自行车系统‘上马\’之初，主要是为解决市民上下班乘坐公共交通后的‘最后一公里\’问题，是城市常规公交和其他交通的延伸和补充，所以租借还车点的布局合理最重要。”市住建局建设规划科王科长说。

目前烟台市112个公共自行车租赁站点全部集中在芝罘和莱山两个主城区，然而即便如此，中心城区的站点分布亦不均衡。

记者了解到，112个站点中，芝罘区内站点约占7成，余下3成站点分布在莱山。其中芝罘区中心区范围内站点相对密集集中，此外幸福和只楚配置有少量租赁站点，芝罘南部等地区租赁点还是一片空白；而莱山区内，公共自行车租赁点更显“单调”，为数不多的站点，几乎全部集中在滨海路沿线和港城东大街、迎春大街三条主干道两侧。

资料显示，目前芝罘和莱山两个中心区人口约110万，能使用公共自行车出行的人口约为80万，按国内公共自行车配置最保守也需1万辆，这与目前中心城区1300辆投入使用的公共自行车相去甚远。

此外，机动车乱停车占道、小商贩经营占用非机动车道等种种道路资源分配不均直接导致公共交通的连接性降低。

事实上，近年来为缓解城市交通压力，“自行车”的分量和作用正被重新评估。市规划局组织编制的《烟台市中心城区健康步道网专项规划》中，特意对自行车行车道和活动区域进行了详细规划，“对市区的道路进行合理功能布局，尽量不在非机动车道上再规划停车位。”市规划局有关负责人介绍，目前烟台新批的次干路与主干路大部分都将非机动车道设置在路侧带上，与人行道并行以铺装区别，或者由行道树隔开，形成独立的自行车道，保证了行车安全，也创造了较好的街道景观，同时避免了路边停车对自行车道的占用。

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